市本级行政事业单位国有资产管理调研报告政府性资产收益足额征缴

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1、市本级行政事业单位国有资产管理调研报告政府性资产收益足额征缴近年来，随着资产管理工作不断深入，暴露出了在资产管理方面的新问题，比如，行政事业性资产监管缺位，政府资产未全部纳入资产管理范围等。为此，为摸清政府资产底数，发现并堵塞管理漏洞，进一步完善有关管理制度，规范和加强行政事业单位国有资产管理，我们对市本级部分行政事业单位国有资产管理情况进行了调研，通过深入单位实地了解、召开座谈会，听取汇报等形式，初步摸清了政府性资产实际状况，形成了《强化资产管理，做到政府性资产足额征缴对策研究》的调研报告。一、我市本级政府性资产现状政府性资产的分类，根据政府资产形态和管理主体不同，将政府资产分为行政事业

2、性资产、企业国有权益。行政事业性资产，包括占有使用资产、经管资产和受托代理资产。占有使用资产是指行政事业单位为维持机关运转和事业发展而占有使用的资产，具体分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资。经管资产是指虽然不属于行政事业单位占有使用，但由其直接支配，供社会公众使用并为公众提供服务的资产，具体分为政府储备物资、公共基础设施、自然资源资产、其他资产等。受托代理资产是指接受委托管理的各项资产，包括受托指定捐赠的物资、住房公积金、社会保险基金等。（一）行政事业单位占有使用资产情况截止2014年底，市本级行政事业单位占有、使用的国有资产总额为105.27亿元。其中，行政单位国有资产

3、28.32亿元，占国有资产总额26.9%;事业单位国有资产76.95亿元，占国有资产总额的73.1%。行政事业单位固定资产金额为52.58亿元，流动资产金额为30.02亿元,对外投资金额为3198万元，在建工程金额为21.3亿元，其他资产1.03亿元。截止2015年10月，市本级行政事业单位占有、使用的国有资产总额为119.23亿元。其中，行政单位国有资产36.52亿元，占国有资产总额的30.63%;事业单位国有资产82.71亿元，占国有资产总额的69.37%。行政事业单位固定资产总额为66.55亿元，流动资产为30.02亿元，对外投资3198万元，在建工程21.30亿元，其他资产1.03

4、亿元。2014年国有资产有偿使用收入7045.83万元；其中，39家单位上缴房屋出租、出借收入3104.09万元。（二）行政事业单位经管资产和受托代理资产情况经管资产中的公共基础设施情况：公园绿地面积为1912.39公顷，价值为5.73亿元；广场绿地面积为25.14公顷，价值为0.49亿元；绿地面积为33.83公顷，价值为0.38亿元。占有土地面积为6716473平米，价值为3.79亿元；道路、桥梁累计价值为165.94亿元，经管资产中的其他资产情况：保障性住房金额为87.17亿元，社会保障基金金额为61.51亿元。经管资产中的政府储备物资、部分公共基础设施、自然资源资产在调研中发现因数量

5、统计的计量单位不一致，且没有实际价值，因此无法统计。行政事业单位受托代理资产金额为92.17亿元。（三）行政事业单位国有资产管理运行情况为了加强行政事业单位国有资产管理，我市于2003年率先成立了国有资产管理交易中心，负责对行政事业单位国有资产的调拨、组织拍卖、监管单位建台账等工作。2004年更名为行政事业单位资产管理中心，为适应国有资产管理改革需要，2005年成立行政事业单位资产管理科，主要负责制定我市行政事业单位国有资产管理规章制度，监督指导各行政事业单位国有资产管理，组织、推进国有资产规范管理。从2005年成立科室以来主要做的重点工作是：一是从制度建设入手，建章立制，规范管理，先后制

6、定出台了《呼和浩特市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（呼政发[2009]14号）等21个管理文件，用以规范指导行政事业单位国有资产管理在资产配置、资产处置、国有资产有偿使用、资产清查等各项工作。二是建立资产管理信息平台，实行动态管理。先后三次升级改造资产管理软件，完善软件功能，形成了科学、便捷的X络平台，实现电子账与实物、台账同步监管。三是合理、均衡配置资产，节约财政资金，解决办公需求。2009年开始编制基本资产配置预算，将办公家具和办公设备基本资产列入部门预算，实行政府集中采购。四是加强资产处置管理，规范处置行为。严格按照资产处置规定，审批资产处置事项。资产处置实行进场交易，资产的

7、拍卖、置换、转让等委托社会中介机构进行评估，进入交易平台公开拍卖，处置收入全额缴入国库。对闲置资产在全市范围内统筹调剂，提高资产再利用价值。五是开展国有资产清查，确保国有资产信息登记完整。针对单位实物管理松散、资产账不健全、账实不符等问题，先后两次开展了资产清查，摸清了家底，完善了资产电子账登记，清理了问题，进行整改。按照财政部要求，对事业单位每三年进行一次产权登记，核发《产权登记证》。二、政府性资产管理存在的问题（一）