央企下属科研事业单位执行新准则对业绩考核的影响

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1、央企下属科研事业单位执行新准则对业绩考核的影响【摘要】在中央企业全面实施《企业会计准则》后，央企下属科研事业单位面临着事业会计核算办法和企业报表编制规则的双重要求。特别是国资委出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》后，企业报表及相关指标成为衡量科研事业单位业绩的主要依据。而由于事业会计制度与企业会计准则之间存在差异，现有事业单位报表转换规则相对不够完善，在一定程度上制约了对科研事业单位经营业绩的合理评价。【关键词】科研事业单位报表转换业绩考核一、央企下属科研事业单位适用的会计制度《企业会计准则》（2006）在国资委下属央企全面施行后，央企下属事业单位也需在报表层面按照新《企业会

2、计准则》对事业单位报表进行转换。2008年10月国资委印发了《中央企业执行新〈企业会计准则〉后所属事业单位财务报表转表参考格式》（以下简称“转表规则”），实现了《企业会计准则》框架下央企所属单位报表格式的统一。在此基础上，国资委于2009年和2012年两次修订《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称“业绩考核办法”），初步搭建起统一的央企业绩考核办法和指标体系，央企事业单位也一并纳入考核框架范围内。以事业决算报表为基础经过转化形成企业报表，也逐渐成为衡量事业单位业绩考核指标计算的主要依据。科研事业单位会计目前采用2012年财政部新修订发布的《事业单位会计制度》，同时还涉及《科

3、学事业单位会计制度》、《军工科研事业单位会计制度》等相关具体行业制度，在核算上具有事业单位独特性，在会计原则理念上与企业会计准则之间存在差异，同时现有事业单位报表转换规则相对不够完善，使得依据现有转表规则编制的事业单位转换后企业报表存在问题，不能够准确反映科研事业单位的财务状况和经营成果。这给央企科研事业单位业绩考核带来了一定困扰。二、事业单位转表衔接过程中产生的问题，以及给单位绩效考核带来的困扰1.转表规则造成科研事业单位转换后企业报表反映的利润总额指标不准确。利润总额指标是国资委业绩考核办法中年度经营业绩考核的基本指标，在考核体系中占有较大权重。而科研事业单位的利润分配存在两种路

4、径，一种是针对经营结余通过税后进行分配，另一种是针对事业结余通过“上缴上级支出”科目税前进行列支。在操作上，经营、事业两类业务的结余上缴办法界限分明，不容混淆。同时国资委转表规则将“上缴上级支出”科目对应转换为利润表中“其他业务成本”科目，使得原有利润分配事项人为划归进入利润表。由于没有收入与之对应，利润表利润总额指标被削减，不能够真实反映科研事业单位的经营成果。而国资委业绩考核办法以及工资总额预算管理等相关管理规定仅针对企业报表反映的利润总额指标进行考核，并没有考虑事业单位的特殊情况。2.笼统地将事业单位各类收入在主营业务收入和其他业务收入中进行归类，造成事业单位转换后企业报表收入

5、不能准确反映实际经营状况。现行科研事业会计制度将事业单位收入划分为事业收入和经营收入。事业收入进一步细分为科研收入、技术收入、其他业务收入等，经营收入进一步细分为产品销售收入、其他经营收入等。新《企业会计准则》对于主营业务收入和其他业务收入的概念和核算范围也有明确界定。由于实际转换过程中较多情况是将科研单位作为主营业务，但将“其他经营收入”科目核算的业务收入转换记入企业报表“其他业务收入”科目，造成主营业务收入缩减，“其他业务收入”增大。而国资委业绩考核办法中总资产周转率等重要考核指标使用的是“主营业务收入”项目作为计算基础，上述问题对于科研事业单位业绩考核较为不利。3.科研事业单位

6、会计制度与企业会计准则在长期股权投资核算处理上的理念差异，使得部分权益项目无法通过转表规则有效转换。由于科研事业会计制度对于投资不分类，造成现行科研事业单位对外投资全部以成本法进行核算，不按股权投资和金融性投资进行区分。对股权投资不分控股或重大影响，尤其是重大影响和共同控制的长期股权投资核算仍然用成本法进行核算，无法具体反映各类投资价值的变化，同时在资产处置时对投资损益在一年集中确认，易对当期损益产生较大影响。上述问题影响到科研事业单位转换后企业报表所有者权益的准确计量，在一定程度上给国有资本保值增值率指标以及投资报酬率的计算和考核带来了困扰。4.财政性资金形成的收益等不征税收入以及

7、投资收益等免税收入形成的事业结余在税前分配，使得科研事业单位EVA指标不能合理体现。《企业所得税法》规定，单位取得的于政府及其有关部门的财政补助、补贴以及其他各类财政专项资金属于不征税收入。居民企业从直接投资的其他居民企业取得的股息、红利等权益性收益属于免税收入。基于上述规定，单位获得的上述收入产生的收益应直接体现为利润，更应全额体现为EVA。但由于事业单位事业结余税前上缴的政策限制，该类税前上缴收益未能直接在利润表利润总额指标上得到体现。根据国资委业绩考