新《预算法》的变化分析以及对财政同级审计的影响

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1、新《预算法》的变化分析以及对财政同级审计的影响一、前言《预算法》具有“经济宪法”之称，经过三届人大与四次审议，我国对《预算法》进行了首次大修，新修订的《预算法》于2015年1月1日正式实施，新修订的《预算法》内容更加完善，为我国现代预算制度的创建提供了可靠的法律参考，同时也对我国审计的内容、公告、处理、评价依据以及功能拓展等产生了巨大的影响。因此，文章针对新《预算法》变化以及对财政同级审计影响的分析具有非常重要的现实意义。二、新《预算法》的变化分析（1）决算草案审定前审计制度更加完善。新《预算法》第62条规定，国家财政部门编制决算草案经国

2、务院审定之后，再由国务院提出申请，由全国人民代表大会常务委员会进行审查与批准；地方政府、县级部门等编制本级决算草案经本级政府审查之后，再由本级政府提出申请，由本级人民代表大会常务委员会进行审查与批准，这样能够保证决算草案相关数据的准确性。（2）预算控制方式更加科学。新《预算法》对于预算控制的水平更强，按照依法征收、应收尽收的原则进行收入管理。新《预算法》第12条规定，各级政府应该创建预算平衡机制，然后在相关条款中做出明确、具体的规定，使预算控制方式更加科学。（3）地方政府债务法律责任更加明确。新《预算法》第35条对地方政府债务相关内容进行

3、了明确规定，从监督机制、方式、规模、用途以及主体等多个方面对地方政府债务做出了明确的规定。同时，新《预算法》第94条明确了违规举债的法律责任。（4）财政转移支付内容和方式更加明确。新《预算法》的第16、38、52等条款，对财政转移支付制度的内容、方式等进行了明确规定，具体表现为：财政转移支付应该按照国务院规定的计算方法以及标准等进行编制；办理特定事项时，应该按照国务院的规定、行政法规以及相关法律等置专项转移支付；保证财政转移支付的公开性、公平性以及规范性。（5）预算更加公开、透明。新《预算法》第14条对“预算公开”做出了明确的规定，各级政

4、府、部门以及单位等应该及时的向社会公开采购的实际状况，各部门预算、决算以及报表等，必须在经过本级政府财政部门审批之后二十天内向社会公开，同时新《预算法》第92条明确了“预算公开”的法律责任。新《预算法》第5条将预算分为四个部分，这四个部分是相对独立和完整的，对审计业务提出了更高的要求，同时也增加了审计的透明度，过去不被人民群众监督的财政支出，需要向社会公众公开，在广大人民群众的监督下，政府财政支出更加公开与透明。（6）预算更加完整。新《预算法》第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应纳入预算”，第5条明确规定，财政预算包括社会保险基金预算

5、、国有资本经营预算、政府性基金预算以及公共预算，并且对上述预算的编制原则、功能、定位以及相互之间的关系做出了明确规定，预算的完整性显著提高。（7）预算、决算编制更加细致化。新《预算法》强调对预算、决算编制的审查与监督，以此规范财政资金分配与支出行为，新《预算法》第32条明确规定，财政收入包括类、款、项以及目；按照经济性质财政支出包括类和款，按照功能财政支出包括类、款以及项。新《预算法》第37条明确规定，各级政府财政收支必须严格按照本法进行分类；新《预算法》第46条明确规定，细化报送各级人民代表大会审查的预算草案的内容；新《预算法》第75条

6、明确规定，在进行决算草案编制时，按照经济性质，将一般公共预算编列到款，按照功能，将一般公共预算编列到项。（8）预算执行更加严肃。新《预算法》第13条明确规定，各级政府、部门以及单位在不经法定程序的基础上，不能对人民代表大会批准的预算进行调整和修改，即经人民达标大会批准的财政支出的唯一依据，重点强调预算执行的严肃性，没有列入预算的不能支出。三、新《预算法》对财政同级审计的影响分析（1）新《预算法》的实施，增加了审计内容与范围。新《预算法》第5条规定，将社会保险基金预算、国有资本经济基金预算、政府性基金预算以及公共预算四项内容纳入到预算管理中

7、，增加了审计的内容，并且审计的范围更加广泛。（2）新《预算法》的实施，增加了审计风险。由于新《预算法》增加了审计的内容，审计范围也更广，增加了审计报告的重要程度，并且审计结果更加公开、透明，这样不仅会增加审计工作的难度，还会增加审计工作的责任，上述因素都会增加审计的风险。（3）新《预算法》的实施，审计结果更加透明、公开。新《预算法》明确规定，县级以上政府审计部门，需要对是预算、决算等进行审计监督，并将预算、决算结果、表表以及财政收支审计结果向广大群众公开，接收社会公众的监督，因此，审计结果的公开性和透明性显著提高。（4）新《预算法》的实施

8、，加深了审计报告的重要程度。随着新《预算法》的实施，审计的内容和范围的有所增加，审计结果越来越受到各级政府的重视，预算执行、财政收支审计报告能够准确的反映财政资金使用和管理状况，同时能够为制定