论新预算法对我国审计的影响及建议

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1、论新《预算法》的实施对我国审计的影响摘要：随着预算在国际审计中的地位日益提升，2015年1月1日起正式实施新《预算法》，预示着预算法律制度翻开了新的篇章，新《预算法》的实施对政府预算的审计工作必然产生了深远的影响。新《预算法》总结了预算管理的创新和实践经验，在立法宗旨，全口径预算管理，地方政府债务规定，预算绩效管理，法定程序标准和执行规范等方面都做出了重大的调整，政府审计的地位，监督范围，具体要求都得到了进一步的提高。本文首先分析了原《预算法》所存在的问题进行了简单的分析，包括：预算的编制工作不具体；预算公开没有明确的法律依据；预算的监督机制不够完善，监督的力度仍不足；预算

2、调整太过于宽松等等问题。这些问题都对政府执行审计结果造成了不小的影响。其次，对新《预算法》的修改对我国审计的影响进行了具体的分析。包括：我国预算审计地位有了显著的提高；实现全口径的预算管理，扩大审计的客体范围；增大向社会公开的力度；“讲求绩效”原则和转移支付和对资金的审计监督；地方政府举债和预算调整的严格要求等等。最后提出了如何在新《预算法》下，加强我过审计工作提出具体策略。关键词：新《预算法》；审计；影响；政府预算《预算法》是我国财经领域的基本性法律，是实施预算审计的重要的法律依据和知道纲领，新修订的《预算法》吸收了预算管理中的经验和创新，对国家政府的预算管理工作和审计工

3、作的进行产生了巨大的影响。新《预算法》的实施，标准着我国即将实现公开透明、规范要求的政府预算体系。引言《中华人民共和国预算法》于1994年颁布实施，至今已有二十年。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立的发展变化，《预算法》的修订势在必行，为此，2004年正式启动修法程序，历史十年，终于在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上审议通过，在2015年1月1日正式实施。新《预算法》对原有《预算法》进行了八十多次的修改和调整，修改后的《预算法》更具有科学性、先进性、完整性和可操作性。对预算进行审计，是国家审计的法定职责，新《预算法》下的预算管理体

4、系，政府的预算审计贯穿于预算的全过程，包括，预算的编制、预算执行、预算调整、决算等各个步骤，从事后审计逐步扩展到事前和事中，对实施政府审计产生深远而重要的影响，为了更好的实现全面规范、公开透明的现代财政预算制度体系，对政府预算的审计工作的重点领域、功能拓展、评价的法律依据、审计处理方法和原则等都应做出相应的调整。因此，对新《预算法》的实施对审计的影响进行深入的探讨显得尤为的必要。同时，对审计工作的研究可以在提高审计工作质量和效率的同时，利用审计自身的优势特点，还可以对审计中出现的问题提出建议，从而更加完善《预算法》的整个体系，促进建立“预算编制科学完整、预算执行规范有效、预

5、算监督公开透明”的现代预算制度体系。一、我国预算法的修订及实施（一）我国旧预算法的弊端1、预算的编制工作不具体首先，对于原来的《预算法》来说很难实现预算口径的全面化，因为在《预算法》规定的收支范围内仅限于预算内资金，而对预算外收支、政府性基金由本部门和本单位自主安排和使用。这样就产生了很大的弊端：政府的预算收支和实际收支不对等。预算资金没能够把全部的资金纳入政府预算范围内，这很容易导致资金使用上的不合法、不合规。其次，预算的编制不够细致。随着社会的发展和进步，预算收入支出的具体内容越来越丰富。而原《预算法》的收入支出的列支不能具体的列举出来，从而导致预算编制的数据不够细致，

6、不能够明确精准的体现政府的预算情况。第三，预算批注和审查太过于形式，没能够进行实质性的监督和审查。在提交报告预算草案时，没能够进行提前的监督和审查。同时，对于时间期限等都没有做出明确的规定，缺乏科学性。2、预算公开没有明确的法律依据社会群众对公共财政是有知情权和监督权的，但在原有《预算法》下，对于合适公开财政预算没有明确的时间要求和规定。这使得政府预算无法做到公正透明，从而使预算监督的效果大打折扣。3、预算的监督机制不够完善，监督的力度仍不足预算的监督应当贯穿与预算编制、执行、调整、决算的全过程中，在原《预算法》中各个阶段都缺少监督检查的标准和具体规范，使得监督过程不够彻底

7、，有效。监督监督体系没能很好的建立起来，监督的力度仍然存在不足。4、预算调整太过于宽松在原《预算法》中，预算调整的范围仅仅规定了“因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部门的变更”而对于如何调整的具体步骤和方法没有明确的规定。（二）我国新预算法的修订及实施2015年1月1日起我国新预算法将施行。财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济