浅析代表获取认同的障碍因素及其对策

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1、浅析代表获取认同的障碍因素及其对策人大代表是代表人民行使国家权力的使者，从群众中来，到群众中去应该是代表执行职务的基本原则。选民对代表的认同很大程度上彰显代表工作的社会价值。当前，选民认同代表存在诸多障碍性因素。探索推进代表获得选民认可的途径，对于建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度有着十分重要的现实意义。（一）近年来，随着我国经济的发展和民主的不断推进，人大代表的地位在不断提高，其作用逐步得到社会认同，有事找代表的现象逐年增多。但也不可否认，人大代表作为特殊的群体，其社会认同率与法律要求和选民意愿不相匹配，

2、有些地方甚至差得很远。我们不妨从以下两次调查的结果中作个比较。《中国青年报》X络版在今年全国“两会”期间曾作过一项调查，问题是：你知道你所在区（乡、镇）的人大代表是谁吗?回答“知道”的占7%，回答“不知道”的占93%。如果说，X络调查还存在某种缺陷的话，那么，2000年《人民政权报》所作的问卷调查结果则不容置否。那次调查中也有“您认识所在选区的人大代表吗”这一问题，结果回答“都认识”的占6.5%，“都不认识”的占了40.9%。从两次不同的调查得出的相似结果，联系身边选民对代表的漠视，我们不难看出，人大代表与选民之间存在着

3、实实在在的距离。按理说，基层人大代表是选民直接投票选举产生的，应该来自选民，服务选民，与选民贴得更近，但选民认同代表的现状却不容乐观，个中原因是多方面的，既有体制因素制约，也有人为因素影响。就当前人大代表的选举及其职务执行来看，至少有以下几个方面原因：一是优越的选举制度与滞后的选举实践脱节。我国的选举制度经历了一个民主化程度不断提高的循序渐进的发展过程，应该说，现阶段的选举制度是比较优越的，它不同于西方的金钱民主，理论上选民享有充分的、几乎不受限制的选举权和被选举权。问题是，这种已经上升为法律意志的选举制度，在实际执行中

4、没有得到普遍而严格的遵守，法律意图与实际操作还存在明显差距。从地方多年选举实际来看，由于受选举事务程序繁杂、要求严格，组织者的认知有限、有畏难情绪，选民素质不高、有厌烦心理等因素影响，选举工作落实到基层，往往变成保要求、配比例，图省事、走捷径，确保所谓的“圆满”，选举工作过程中过分强调人大代表的代表性和广泛性，硬性规定代表的结构比例，“安排”成份显得过重，使得选举民主性大打折扣,造成选民事实上的不关心选举事务，影响选民的政治参与热情。二是兼职的代表制度与法定的履职要求不相适应。我国实行的是兼职代表制度，除了各级人大常委会

5、驻会组成人员外，代表一般都有自己的本职工作。多数代表因忙于自身事务，投放在法律要求执行的代表职务方面的时间和精力与人大代表身份不相符合，有的干脆就是“无暇顾及”，与法律规定和选民要求相去甚远。这种履职现状，导致代表角色特征不明显，不利于代表形成正确的代表观，使得相当一部分代表由于没有充分做好调查研究，在尚不“知政”的情况下仓促参与“议政”，疲于应付，在需要他们发表真知灼见的时候难以提出富有建设性和创造性的意见，只好甘做“举手代表”、“表决器代表”，致使代表参政效率低下和民主虚幻化。在闭会期间，代表与选民的联系一般也没有经

6、常化、制度化,使得代表难以引起各方面的注意，遭遇选民不认可也在情理之中。对于兼职代表而言，因为没有固定的办公场所专门处理代表事务，选民想找代表感到无所适从，无形中又设置了一层障碍。三是间接选举淡化代表与选民之间关系。当前我国人大代表实行直接选举的范围仅限县乡级，其他都是间接选举，是“代表的代表”，从而导致此种类型的众多代表与选民处于陌生状态。这种间接选举，一定程度上模糊了代表的责任感，不利于代表和选民之间的联系和沟通，也使选民难与代表取得有效的联系。虽然《代表法》等法律规定了人大代表联系选民或选举单位制度，但这种联系，因

7、为没有量化甚至硬性约束，很大程度上止于表面文章，即使通过几次活动解决几个问题，对于面广量大的选民来说，其“阳光普照率”还是很低的。从选民角度讲，除非遇到正常程序下解决不了的难题，抱着试试看的心理偶尔找一找代表，又有谁会有事没事地主动和代表套近乎？四是代表作用发挥不到位制约选民认同。法律规定，代表应当与原选区选民或原选举单位保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务，但由于诸多代表做不到与人民群众水乳交融，不能自觉履行代表职责，有的缺乏代表意识，平时不注重联系群众，不注重调查研究，甘当“挂名代表”；有的在人大

8、会议期间还基本上能够履行代表职务，但会后只忙自己的本职工作，“代表代表，会完就了”。加之现阶段人大的宪法地位还没有得到完全落实，人大权威没有足够树立，选民因此而产生误解，认为选不选代表、选谁当代表都无所谓，很大一部分选民对人大及代表工作不感兴趣，从根本上制约选民对代表的认同。五是代表官员化倾向拉大与选民之间距离。代表