中西部地区公路运输发展的对策研究

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1、中西部地区公路运输发展的对策研究摘　要：改革开放以来，特别是公路快速发展的几年来，中西部地区公路运输发展还是较快，取得了一定的成绩，使得公路运输在西部地区综合运输体系中的主导地位得到加强。但从横向来看，与发达的东部地区相比存在一定差距。本文从市场经济的角度谈谈中西部地区公路运输发展的对策。关键词：中西部地区；公路运输；对策　　在国民经济和社会发展中处于基础性地位的公路运输，应该超前于国民经济的发展。但实际情况是，中西部地区公路运输不仅没能超前经济发展，反而还滞后于经济的发展。突出的表现在中西部地区公路通行能力低、通达深度不够；就运输工具而言，主要问题是运力结构不合理。一些地区公

2、路运输效率和效益低下。造成这种现象的原因很多，但主要原因是由于管理落后。　　一、按照市场经济的要求，发展中西部地区公路运输　　从经济体制上，计划经济向市场经济转变己经有十几年了。但是传统的计划经济观念在很多企业经营者和行政管理人员的思想中仍然根深蒂固。更重要的是现行的公路运输管理手段、方法依然带有深深的计划经济烙印。这显然不利于中西部地区公路运输发展。为了改变这种状，必须首先克服本位主义思想，从制度上减少甚至消除部门利益、行业利益、地方利益产生本位主义思想的条件，建立统一的运输市场体系。其次，改变“大而全、小而全”以及“企业办社会”、“政府办社会”等不符合市场经济发展要求的思想

3、意识和行为。最后，应强化法制观念，加强法制建设，为中西部地区公路运输发展创造一个良好的法制环境。　　中西部地区从上到下要转变观念，充分发挥舆论的作用。利用新闻媒体对公路运输的地位、在发展经济中所起的作用以及中西部地区公路建设对中西部大开发战略的实施的意义、公路建设的困难和问题进行全方位、多角度的宣传报道，不仅为中西部地区公路运输发展“造势”，营造一个良好的社会环境，使中西部地区公路运输发展始终处于中西部、东部、全国的关注之中，而且也为中西部大开发造势。通过宣传，才能从更大范围内调动公有、私有，国家、地方，企业和其他社会团体、个人参与中西部地区公路运输发展的自觉性和积极性。　　二

4、、培育和健全运输市场体系　　1、建立以市场配置资源为主的市场调节机制。在市场的有效调节下，使有限的资源流向产生效益最大的地方。与东部地区相比，中西部地区观念要落后一些。因此，解放思想，在中西部地区真正建立以市场配置资源为主的市场调节机制具有极其重要的意义。当然，在讲效率的同时还要讲公平。　　2、建立完善的法制、规章体系，加强执法力度。市场经济实质上是法制经济，离开了法制就无所谓市场经济。当前，建立健全法制规章，保持它们的连续、完整性，是建立完整法制体系的一个方面。但就中西部地区目前的具体情况来看，这已不是主要方面。而严格司法程序，加强执法力度，真正做到“有法必依、执法必严、违法

5、必究”才是建立完善的法制体系的重点。现在并不完全是缺少法，最根本的是缺少一大批高素质的执法人员，缺乏严格的法律监督约束机制。为什公路上的三乱屡禁不止，为什么运输市场上如此混乱，为什么地方保护主义如此严重等问题正好说明了这点。　　3、建立以市场为导向的价格调节机制。运价具有很强的敏感性，它涉及到各方面的利益。运价制定的合理与否，直接影响到公路运输的发展。建立以市场为导向的价格调节机制，就要求政府只制定价格上限和下限，并对垄断性、毁灭性、不合理的价格竞争进行调控。在制定上下限时应当考虑下列比例关系。一是交通运价与社会商品价格总水平之间的关系；二是各种运输方式之间的比价关系；三是同一

6、运输方式内部不同对象、不同运输条件、不同运输质量以及不同季节的比价关系。　　4、建立公平、公正、合理的运输市场环境。制定市场竞争规则，重点限制不公平竞争。市场竞争规则是市场行为的准则，它包括公平竞争规则、自由竟争规则、公正竞争规则三方面内容。对中西部地区公路运输市场而言，行业管理部门及其它相关部门重点要理顺关系，避免政出多门、杜绝公路三乱、优化运输市场主体；同时，打破地区封锁、部门封锁和行业分割，建立全国统一的运输市场。　　5、强化运力宏观调控，促进运输业规模化经营。运力配置是一个动态过程，而不是一劳永逸的事情。它是随着社会经济发展而不断发展，并随市场需求变化而变化。它一般包括

7、以下要求：一是满足运输需求；二是运力结构合理；三是具有适当超前性。重点是运力结构合理，这就需要对运力宏观调控。运力宏观调控是行业管理部门的重要职能，通过宏观调控，优化运力结构，对提高市场集中度、促进运输业规模化经营、减少无效竞争和过度竞争，优化市场主体以及建立有序的公路运输市场具有重要作用。具体做法为：一是实行运输经营区域制。运输业的营业区域取决于其资质，而不是每个经营者想到哪里经营就到哪里经营。资质主要包括收入、资产、资金、技术、人员、运输工具、设备、站场、承担民事责任能力等方面条件。根据