浅谈基层公路部门财务预算管理

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1、浅谈基层公路部门财务预算管理近年来，随着改革开放的不断深入，我国的公路建设得到迅猛的发展。公路管理行业的职能作为政府职能的一部分也在逐步转换，愈加强调其管理职能。基层公路部门的建、养、管、征一体化模式有所打破，实行事企分离的运行机制，工程建设、公路养护已逐步实现社会化、市场化。基层公路部门直接参与企业经营的职能将逐渐消失，进一步强调的是贯彻落实《公路法》，维护路产路权，提高公路养护质量及公路管理水平，保障公路的完好、安全和畅通。那么，基层公路部门在以管理为主要职能的情况下，如何来加强财务预算管理、完善部门预算，使单位财务预算管理实现

2、制度化、规范化、科学化，提高单位管理工作效率呢？笔者试从以下两个方面作一阐述。一、基层公路管理部门财务预算管理的现状公路管理部门行政事业性收入主要包括：汽车养路费收入和部分地区的车辆通行费收入。养路费收入作为预算外资金实行预算内管理；车辆通行费收入作为预算外资金实行预算外管理。但实际上省级以下的公路管理部门没有作为预算单位直接纳入地方财政，不参加地方财政的部门预算编制。换句话说基层公路管理部门是不与财政有经常性预算拨款关系的事业单位，它在公路系统内部实行收支两条线管理，规费收入直接划缴省财政，拨款由条线根据预算统一拨付。此项预算由公

3、路系统内部编制，按照财政部门预算要求并结合公路行业特殊性而编制。如公路养护经费以地方公路养护里程数为主要依据，收费站以年度站区更新改造项目及人员情况为编制依据。与公共财政预算一样，公路部门预算也存在一些缺陷：（一）缺乏规范性制度　　编制方法与内容的确定不尽合理，只考虑条框未考虑细节。具体表现在：一是公路养护专项支出预算的确定。例如，基层部门实际养护公路之公里成本消耗，发达地区与落后地区、路面实际状况与车流量大小等因素都未予以详尽考虑，预算无法细化，达不到预定的改革目标，使得预算缺乏可行性；二是基本支出与项目支出某些项目划分标准与内容

4、难以界定，内容交叉，造成专款不专用。预算落实到基层后，由于缺乏一定的的明确性，在执行过程中造成一定的难度。例如基本建设类项目与行政事业大型修缮专项业务混用，缺少严格和科学的认证程序，随意性较大，使得预算缺乏科学性，经常流于形式，执行得不到重视。（二）日常公用支出某些项目的定额难以确定　　主要是缺乏确定定额的基础数据，统计数据经常不完整或时间滞后，核定的经费与单位实际情况差距较大。例如水、电、会议等支出；另外，受财力制约，按既定公用经费标准核定的预算较紧，供给水平较低，致使预算执行过程中追加支出频繁。（三）预算下达至基层的时间不及时　

5、　财政部门预算于上一年编制，并于年初下达，但它经常脱离部门实际工作计划；而公路系统部门预算在年初根据单位大政方针及总体工作计划编制（主要是项目支出），它虽然与政府工作计划安排同步，但下达到基层往往已是当年五、六月份，实际工作已过半。收费站项目支出较少影响度小，但是公路养护项目多、任务重，预算和计划下达不及时经常引起资金困难，直接影响养护工程进度，尤其在实行事企分离的养护市场化操作后，计划的及时性成为一个重要问题。二、完善基层公路管理部门的财务预算管理途径事业单位不能脱离预算会计体系，脱开经营性行后，不论作为财政预算管理的直接对象，还

6、是实行系统内部的预算管理，只有重视部门预算，改变过去较为松散的预算管理方法，健全预算编制制度，才能严肃资金管理，规范收支行为，充分体现公共管理职能。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。预算管理的出发点和着力点转移到部门，以部门为依托，围绕加强部门预算管理，形成宏观的预算管理系统，从而实现资金效益最大化。省级公路主管部门是作为国家财政部门预算管理的直接对象，但在公路系统内部因其行业的特殊性实行内部预算管理，把每一个基层公路管理单位作为一个预算部门，一个单位一本预算一个计划。部门预算改革的深化对提高单位管理水平有着极其重要

7、的作用。那如何来完善公路部门的预算管理工作呢？笔者认为应主要做好三个方面：（一）认真学习，提高认识1.单位主要负责人应重视预算管理工作。经常与财务人员交流传达方针政策和下一年工作思路，使财务人员编制预算时做到心中有数。同时财务人员也应加强学习，提高认识，拓宽思路，除业务知识外，还应熟悉地方财政出台的政策法规和新文件新措施，例如部门预算方面的规范性文件、深化落实收支两条线管理的措施、政府采购管理暂行规定等等，做到精于心熟于脑，善于寻找问题挖掘问题。２.上级预算管理部门应根据出台的诸多措施制定系统的规范性文件。总结经验，以规章制度形式固

8、定落实预算编制的方法与内容，这样有利于对基层的部门预算进行科学化、规范化指导，增加部门的法制观念，强化预算约束，提升基层部门的管理水平。（二）强化基础，注重科学围绕公路管理重点，结合公路管理特点，既要遵循“一要吃饭，二要建设，量入为出