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1、增强经济普查数据的准确性与及时性的措施建议 一、引言 经济普查是众多普查中的重要一环.一般而言,经济普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大及参与部门多.而经济普查的实施则是为了对我国第二产业与第三产业的发展基础、效益与结构等情况予以全面掌握,进而建立健全基本单位名录库系统.为研究制定社会与国民经济发展规划,提高管理与决策管理水平奠定基础,为制定科学合理的宏观调控政策提供依据.经济普查的意义重大,而普查成功与否,直接取决于普查中统计数据的准确性与及时性.只有同时具备准确性与及时性的普查统计数据,才能有利于优化经济结构,才能为宏观调控政策的制定提供依据,
2、才能全面开拓就业渠道,才能进一步提高人民生活水平,才能完成建设小康社会目标,才能完善国民经济核算制度并健全统计监测与预警系统,才能给予院校及各科研单位和社会各部门有价值的参考,才能为各企业提供丰富有效的信息.然而在当前的经济普查过程中仍有一些问题存在,接下来本文将予以分析,并提出相应的解决措施. 二、经济普查中现状分析 (一)准备阶段问题分析 1、我国统计体制不完善 我国的统计体制是统一领导,分级负责.其形成于计划经济时期,且沿续至今,适应于我国传统的经济管理体制与政治体制.在这种体制模式下,基于横向政府部门之间的统计职能分工,国民经济核算以及与
3、国民经济核算高度相关的产业统计部门,一般而言其相对集中,但部门之间却存在较为突出的交叉统计问题;基于纵向统计关系角度,地方统计局不仅属于本级政府的组成部门,需被同级政府领导指挥,而且因统计业务的特殊性,还需被上级统计机构领导指挥.在地方统计局的人员编排及编制和机构设置方面,需由当地政府决定,在此方面上级统计机构没有决定权.依照法律规定,地方统计局局长、副局长的任命与罢免,原则上应征求上级统计部门意见,但现实中一般是由地方政府直接决定,而不考虑上级统计部门意见.具有专业性的建设性意见也就因此而被忽略.显而易见,因人员的专业及统计素养的缺乏,问题自然会由此而
4、生.虽然,当前的统计调查具有一次调查,多层信息兼顾的优点,但该传统统计体制已逐渐表现出其同社会主义市场经济体制之间的矛盾.最突出的表现就是其抵御来自地方政府对统计调查及数据的干扰能力较差,因而不利于中央运用该数据进行宏观调控. 2、普查方案设计存在漏洞 普查方案整体性不强.在经济普查中,考虑到经常性调查数据和普查数据不衔接的情况,因此国家统计局决定,在经济普查年,不再将相应专业的统计年报(即以普查代年报)进行单独布置.从而国家统计局内部各相关专业均会将经济普查方案和现行统计调查制度予以比较.结果可想而知,除了将GDP核算所必需的财务指标弄清楚外,其余
5、需求统计指标在国家统计局内部相关部门间均难以达成一致,普查内容繁杂等诸多问题也因此而呈现.因为普查方案不能与实际情况进行很好地结合,所以普查指标设计分项也就不得不细化,指标繁多也就不可避免.过多的指标,使得指标采集成为难题,时常还会出现指标搭便车等状况.这无疑就增加了培训、填表、审核等工作的工作量,统计数据的准确性与及时性也就难以保证. (二)调查阶段问题分析 1、普查人员素质参差不齐 经济普查工作任务的具体承担者为普查员与普查指导员,基层普查机构欲将普查方案落实于普查对象则需依靠普查员与普查指导员的力量.普查人员的素质与普查数据质量的高低紧密相联
6、,息息相关,统计数据的准确性与及时性是否能够保证也完全需要依靠他们.而现实情况则是明确提出了选调普查人员的具体要求,但在实际选拔中却往往会出现偏差,出现重视普查人员数量,而轻视普查人员素质的现象,甚至一部分普查员都不具备专业的统计业务知识,仅仅在参加一些简单的培训后就上岗工作,普查人员的素质参差不齐,也就难以保证统计数据的准确性与及时性. 2、社会配合程度低 在经济普查的各阶段,普查机构需与企业进行多次或直接或间接的接触.但在普查过程中,只有较少的企业与民众予以全面配合,也就是普查对象配合程度低,这无疑给普查机构带来了较大的困难.为了经济普查任务的圆
7、满完成,对于个别企业普查员不得不多次上门走访,也不得不残酷的面对企业的冷漠与拒绝.基于企业自身利益角度,企业之所以不愿意配合经济普查是因为企业对经济普查缺乏了解.企业担心在配合经济普查的过程中,填报数据会将其商业秘密泄露,甚至还担心起填报的数据会成为有关政府部门的执法处罚依据,影响企业经营.同时企业还认为经济普查的参加仅仅是对政府机构工作的配合,而不会给企业的发展带来经济效益.这无疑是两大误区,也就使得企业不愿意配合经济普查,使得社会配合程度较低,统计数据的准确性与及时性也就难以保证. 3、调查经费有限 《全国经济普查条例》中规定经济普查经费由中央政
8、府与地方各级人民政府共同承担.但在现实中,往往因为各种各样的原因,使得经济普查经
