农民工社会接纳及城市融入问题的思考

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1、农民工社会接纳及城市融入问题的思考随着城市化水平的提高，农民工随之出现。从农民到农民工的这一角色转变不仅对农民本身，同时也对城市市民造成不适，进而产生一些矛盾。这些矛盾的一种表现就是农民工被社会、城市的接纳度和融入度。处理好这个问题不仅能使农民工在城市里稳定地工作，而且能促进城市、社会和谐发展。　　一、苏州外来农民工的基本构成与分布　　近年来，苏州外来农民工人数不断攀升。据苏州市公安局统计，1985―1989、1990―1999和2000―2007这三个阶段的年均增长率分别为15.1％、17.6％和35.1％；2007年底，全市外来人口总量达到585.8万，外来人口和户籍

2、人口之比为94∶100。①预计，截止2009年，苏州农民工人数就超过650万人，与户籍居民比例接近1∶1的状态。　　苏州外来农民工的很多，主要有江苏、安徽、河南、四川、山东、江西、湖北等省份，人数依次递减。本市农民工数量较少，70％的农民工来自外地。主要有苏北地区，如宿迁、盐城、连云港、徐州；苏中地区如扬州、淮安、南通等地。据苏州市户籍管理处的数据显示，苏北的农民工比例占27.4％。　　目前，在苏州的农民工所从事的行业包括：建筑业、纺织服装业、电子机械业、饮食行业、商业、服务业、交通运输业、环境卫生及其他。而这些行业中电子机械行业所占的比例最高，从事环境卫生的人数最少。苏

3、州的新加坡工业园区电子机械工厂较多，是外来农民工聚集地。苏州市劳动和社会保障局的数据显示,截至到2005年,苏州市农民工总数达到286.5万人,主要分布在制造业(157.5万人)、建筑业(21.7万人)、住宿和餐饮业(8.6万人)、批发和零售业(14.3万人)、居民服务和其他服务业(2.7万人)、其他行业如矿山和煤矿等(81.7万人)。②　　二、外来农民工城市融入面临的问题　　农民工进入城市，是农民工的理性选择，也是城市化的路径选择。城市排斥农民工，农民工对城市缺乏认同感和归属感，客观条件和主观认识都妨碍了农民工的市民化进程。从上面的调查数据可见，目前在苏州的农民工不仅数

4、目越来越多，而且从事的行业也越来越广泛，但苏州人对农民工的接纳程度并不是很高。当前苏州存在主要问题有以下几方面：　　首先，农民工的户籍难以解决。由于农民工没有该市的户口，很多权利就无法享受。在苏州打工的农民工很大一部分在工作两年后都有在苏定居的意图，而其本人的户口都在农村，想要进入苏州比较困难。目前拥有苏州户籍的外来农民工非常少。政策的限制是一方面原因。《苏州市户籍准入登记暂行办法（修订）》中规定：“凡在本市具有合法固定住所、稳定职业或生活基本条件的人员，要求将户口从外市迁入本市市区和县级市或从本市县级市迁往市区的，经有关部门受理，符合本办法的准予迁入。在迁入地无直系亲属

5、的18周岁以下人员，不予准迁。凡迁入人员需符合国家计划生育相关政策，违反规定超生的必须经市人口计生部门核准。在本市市区或县级市范围内申请迁移的，实行以具有合法固定住所为基本条件的准入登记制度。”苏州高房价也是一个制约农民工进入城市的因素。　　其次，农民工行业选择限制，地域限制较大。由于农民工没有较高的文化素质，不懂城市的工作规则，只能从事较为低级的体力劳动或服务行业。行业选择限制表现为农民工与城市人无法取得同等的劳动资格，城市人所从事的很多工作，农民工仅仅因为户口而不被肯定。农民工与城镇职工职业距离非常明显，白领阶层的外来农民工的几率非常少。在苏州，有的行业、工种限制甚至

6、禁止使用外来的农民工。问题是这种情况还有一个代系传递作用，上一辈农民到城市打工，由于没有良好教育，或者素质不高，这个因素会传到下一代农民工身上，使得新生农民工被认为素质低下，如果新生农民工没有好工作，还会再传下去。这些因素会导致农民工的就业难及企业的用工荒问题。从而使农民工的社会接纳度降低。　　第三，农民工权益保障的问题。权益问题是农民工问题中一直在提却一直没有很好地解决的一个问题。在城市农民工被视为弱势群体，农民工的权益有时候根本无法保障，更不用说享受权利与福利。农民工的政治权益也不乐观，农民工由于他们独特的身份特征和工作特点，决定了他们在城市政治参与方面的弱势地位。虽

7、然国家政府及相关部门都下达很多关于农民工的权益保障的规定，但实际问题解决率还是很低。劳动合同签订率低，劳动安全无法保障；部分企业社会保障体系缺失，导致近些年来农民工工资拖欠不发、因工伤而无法医治等事件屡屡发生。苏州目前外来人口参加社保,与本地职工一视同仁,平等参保,平等享受，但实际参保比例仍然偏低。　　第四，农民工子女教育问题。外来农民工在子女教育问题上与以前相比也发生了变化，原先农民工子女能够有地方上学就很好。但现在，农民工也渐渐重视子女教育问题，不但要有学上，还要争取与城市子女一样的教育质量。因此农民工子女来苏之后也就面临