我国社会保障公平性缺失的现状、原因及对策

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1、我国社会保障公平性缺失的现状、原因及对策　　一、引言　　近些年来，我国经济实现了快速增长，形势喜人。但在经济发展的背后，一些社会问题也逐渐暴露出来。其中，社会分配不公问题显得尤为突出。社会保障制度作为调节社会财富以及实现社会资源再次分配的有力杠杆，公平性问题始终备受关注。让人民共享经济社会发展成果，实现人人共享、普遍受益的社会发展基本宗旨，是当前解决民生问题，体现社会公平，促进社会和谐的关键。十八届三中全会明确提出：围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务

2、均等化。　　可见，在社会发展的进程中，推进基本公共服务均等化与促进社会保障制度的公平性具有目标上的一致性，两者的共同点在于保障社会民生，实现社会公平。　　二、基本公共服务均等化的相关概念　　1、基本公共服务均等化的主要内容　　在我国，基本公共服务主要包括以下四个方面：一是基本民生性服务，如就业服务、社会保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、科学文化等；三是公益基础性服务，如公共设施，环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、消费安全、国防安全等。这些内容涵盖了人的基本生存和发展方面的需求，是个人发展、社会进步的制度保障。　　2、我

3、国基本公共服务均等化的具体国情　　在我国由于城乡二元体制的长期存在，基本公共服务均等化并不是一种绝对的相等，而应该是一种底线的均等。我们必须在承认城乡发展存在一定差距的前提下，保证城乡居民能够享受在数量和质量上大致均等的一定标准之上的基本公共服务。政府在提供基本公共服务时应该遵循平等均衡的分配原则，使来自不同地域、身份不同的社会成员能享受大致相同的公共服务，将公共服务在配置方面的差距维持在公平的范围内。　　3、基本公共服务均等化与社会保障公平性　　在基本公共服务的四方面内容中，与人们日常生活最紧密相关的是基本民生性服务，因此，也最受广大民众所关

4、注。基本民生性服务包括就业服务、社会保障等内容。其中，社会保障作为社会的稳定器和收入再分配的调节器，其建设和发展事关民生大计。在当前经济社会发展状况下，社会保障应作为弥补市场经济和市场机制缺陷的手段，以其制度设计的公平性和政策执行的有效性来满足公民的生存需求和基本发展需求，保证城乡之间、地区之间、群体之间社会保障的均衡化发展，使全体公民享有数量和质量上大体相同的服务与待遇。　　三、我国社会保障公平性缺失的现状　　1、城乡社会保障发展水平差距过大　　社会保障城乡差异是我国城乡二元制经济结构的体现，城市的社会保障发展一直优于农村地区。进入新世纪以来

5、，虽然国家着力缩小城乡经济社会发展差距，农村社会保障体系建设也取得了巨大的突破，先后建立并完善了新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度等一系列社会保障项目，有效地保障了人们的基本生活，但城乡社会保障的待遇水平仍严重不均等，城市居民享有的养老、医疗等社会保障待遇远远高于农村居民，这种待遇差距很大程度上是由于城乡之间社会保障制度分割所造成的。近年来，我国大力推进的统筹城乡政策主要致力于实现城乡社会保障的制度全覆盖，并没有进行城乡一体化的顶层设计。由于未能实现制度融合，最终形成了碎片化的社会保障管理格局，制约着社会保障功能的发挥。尽管城乡之间经济

6、社会发展差异巨大，一体化的制度设计存在阻力和障碍，但人们对于公平正义的呼吁加大了对制度融合的诉求。　　2、地区间社会保障发展不平衡　　地区间社会保障发展不平衡主要体现在各地在社会保障支出方面的差距。一般来说，社会保障支出与当地经济发展水平存在一定的正相关关系。即经济较为发达的地区，社会保障支出相对较高，相应地，社会成员享受的社会保障待遇水平也较高。由于我国整体经济发展的不均衡性，地区间经济发展差距明显，反映到社会保障支出水平上，各地的差距有进一步拉大的趋势。另外，由于发达地区的社会保障水平一般高于欠发达地区，地区间社会保障关系转移接续又存在困难

7、，因此不利于人才从发达地区向欠发达地区的流动，不利于我国经济的整体协调发展。　　3、群体间社会保障待遇差异明显　　在我国社会保障碎片化管理的背景下，不同群体之间的社会保障待遇差异明显。其中，尤以企业职工和机关事业单位公职人员在养老和医疗方面实行的双轨制最受社会关注。从缴费机制上看，企业职工退休后的养老金以缴费年限和缴费基数为计发依据，其实质是企业职工当期收入的延期支付。而机关事业单位公职人员退休后的养老金则以退休前月工资和连续工龄为计发依据，其实质是政府的财政支出。从养老金的替代率角度上看，我国城镇职工基本养老保险制度最初设计的目标替代率为58

8、.5%,但目前全国平均替代率水平与这个数据还存在一定差距。而机关事业单位公职人员的养老金替代率则一直维持在80%至90%的高水平，两类人群的社会保障待