探讨优化政府组织结构严格控制机构编制不断推进机构编制管理创新

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1、探讨优化政府组织结构严格控制机构编制不断推进机构编制管理创新　　近年来，根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和国务院约法三章的要求，上海市以政府职能转变为核心，积极优化政府组织体系，严格控制政府规模，不断推进机构编制管理创新。　　一、围绕优化政府组织结构　　着力规范行政机构设置　　一是着力完善市级政府组织结构。强化机构职能整合，积极推进部分领域大部门制改革。在公共服务领域，整合组建市卫生和计划生育委员会，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源;在市场监管领域，重

2、新组建市食品药品监督管理局，强化食品药品监督管理;在交通管理领域，组建市交通委员会，构建综合交通管理体系;在城市建设和管理领域，整合组建市住房和城乡建设管理委员会，统一承担住房和城乡建设管理领域职责。二是合理优化区县政府组织结构。在优化区县政府机构设置的同时，重点推进市场监管和城管执法等领域综合执法体制改革。在市场监管领域，将区县工商分局、质量技监局、食品药品监管分局由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构职能整合，组建区县市场监督管理局，优化市场监管资源;在城管执法领域，单独设

3、置区县城管执法局，将区县城管执法局执法大队明确为区县城管执法局所属的行政执法机构，理顺条线之间和条块之间的执法关系。三是积极推进街道管理体制改革。为适应新形势下创新社会治理、加强基层建设的实际需求，实施街道管理体制改革。注重转变职能，全面取消街道的招商引资职能，重点聚焦公共服务、公共管理、公共安全;优化街道机构设置，各街道均按6+2模式设置内设机构，其中6个为全市统一设置，另外2个由各区结合街道实际需要自主设置。　　二、围绕盘活用好编制资源　　着力推进市、区两级机关精简瘦身　　一是推进市、区两级机关精简瘦

4、身。结合政府职能转变和机构改革，对市级机关进行统一精简瘦身，总体上按10%左右的比例精简人员编制，共计精简近1300名行政编制。同时，结合部门三定规定修订工作，推动部门内设机构进一步精简，尤其是推进大部门制改革的部门，内设机构大幅减少，如市住建委内设机构由改革前的34个减少到24个。此外，各区县也结合实际同步开展人员编制精简工作，如浦东新区区级机关行政编制精简15%，部门内设机构也相应精简15%。二是结合行政区划调整精简区级机关人员编制。结合黄浦、卢湾撤并以及静安、闸北撤并等行政区划调整，合理优化政府规模

5、，大力精简区级机关人员编制，其中，黄浦、卢湾两区共核减行政编制700余名，静安、闸北两区共核减行政编制近400名，进一步盘活编制资源。三是实施群团机关减上补下。按照群团机关改革有关精神，市级工青妇机关分别按照40%、30%、30%的比例精简行政编制，总计共精简行政编制99名。同时，立足新的职能定位，推进市级工青妇机构实现扁平化设置，市总工会、市团委机关内设机构从13个精简调整为9个，市妇联机关内设机构从8个精简调整为6个，整体精简幅度近25%。　　三、围绕夯实基层基础　　着力推进基层一线强身　　一是充实基

6、层社会管理力量。结合街道管理体制改革，为地域面积广、人口规模大、管理任务重的街道适当增加行政编制，进一步充实人员力量;结合市委、市政府在镇域内城市人口聚集区域划分基本管理单元，在基本管理单元探索建立镇管社区运行架构，为其配备一定数量的行政编制，加强社区治理。上述两项工作已为基层一线下达行政编制700余名。二是加强基层一线执法力量。围绕城乡一体化的发展，通过完善大型居住社区管理体制和基层警务体制，为郊区县公安分局增加警力，重点充实加强大型居住社区和城乡结合部等的执法力量。同时，推进司法工作力量下沉，加强社区

7、矫正和社区戒毒工作。三是下沉市场监管力量。结合市场监管体制改革，明确区市场监管局机关人员编制原则上控制在行政管理和执法人员编制总数的20%以内，其余80%的人员编制全部下沉综合执法大队和市场监管所基层一线，加强市场监管力量。四是夯实基层群团工作基础。群团机关改革中，市级工青妇机关减上补下的行政编制全部专编专用，重点用于加强街道、乡镇等基层一线的工青妇力量。目前，街镇层面工青妇机关基本落实了各1至2名专职工作人员。　　四、围绕机构编制规范管理　　着力形成长效机制　　一是加强编制管理制度化保障。研究形成《上海

8、市控编减编工作方案》，进一步明确行政编制的管理要求，强化行政编制总量控制和规范管理。对新组建的部门，根据其主要职责，按照精简效能的原则核定人员编制;对撤并调整的部门，原则上不得突破原定人员编制数;对主要职责调整变动的部门，按照人随事走的原则调整编制。二是强化编制使用管理。着力加强编制使用管理，确保编制使用合理有序，提升编制使用效率。目前，上海市市区两级机关空编率均为12%左右，为公务员队伍建设和结构调整留下空间。同时，会同市公