事业单位企业化经营的内部财务控制

《事业单位企业化经营的内部财务控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、事业单位企业化经营的内部财务控制乔瑞娥①　左洪双②中图分类号：F231　文献标识码：B　：1003－0743（2003）08-0037-01　　１　做好资产存量清算与绩效考核，是开展一切工作的前提　　１.１　资产清算　搞好财务清算，摸清家底，是事业单位进行会计核算、强化财务管理的前提条件和基础。事业单位资产的清算管理，需在贯彻“统一领导，分工管理，层层负责，合理调配，物尽其用”的原则下，加强资产清算、构建的管理。通过对资产的清算、报废、构建、变卖和闲置资产调剂使用等的管理，保障资产的完整，做到心中有数，实现事业单位资产

2、的优化配置，促使资产的合理流动，发挥资产的使用效益。　　１.２　绩效考核　目前,对国有企业国有资产的绩效考核，在理论界与实务界，已有比较一致的一套方法。因此，我们在对事业单位国有资产考核时，可以借鉴国有企业的成熟经验。从会计的角度看，所有考核指标中的计算数字都是很容易从事业单位的会计报表中直接取得的。可是，在目前日益变化的经济环境下，价格的变动对会计报表会产生很大的影响，在一个价格变动的市场，时间是可以以价格来计算的；由此，即使在同一张损益表和资产负债表上，由于各资产形成时间的不同，在报表时点上各个会计要素的价值其实并

3、不等同于其账面价值(历史成本)，因此，对于会计期初和期末的资产增减变化的真实情况，如果仅仅简单对各要素相加减再相除，实际上是不准确的。采用现值法可以有效地消除价格因素对考核事业单位资产保值增值的影响。　　２　建立内部信息披露制度，严肃账目管理　　　事业单位的会计信息化程度大大低于一般的营利性企业。对社会公众来说，几乎没有渠道了解它们的财务状况。即使是事业单位内部职工，也很少有机会了解本单位的资产、负债、收入、成本、管理费用等情况，甚至对本人以外的工资收入状况也不甚了解。与上市公司的年度报告不同，事业单位的财务报告不一定

4、要遵照通用会计准则，也不一定按照通用审计标准的要求，交给第三方进行审计。事业单位的会计信息本来就很少，而对如此之少的信息又极少进行分析。企业业绩评估很容易操作，因为有财务指标等可供广泛使用的衡量标准；而对事业单位的会计信息却很难分析，因为相应的指标几乎不存在。因此，急需实行内部信息披露制度，使得事业单位的财务经营情况，在本单位内部得以透明化，形成一种来自体系内部的监督力量。哈佛大学商学院教授里贾纳·Ｅ·赫茨琳杰，针对非营利性组织和政府的公众信任危机，曾提出过一种用于加强对非营利性组织信息披露的解决方案：“披露——分析—

5、—发布——惩罚”(英文为ＤＡＤＳ)法。笔者结合多年在事业单位工作的经验，尝试借鉴上述方法中的“披露——分析”环节，提出新型的制度设计，大致内容如下：　　２.１　事业单位必须采用通用会计准则的标准，在单位内部披露完备的财务报表　　２.２　事业单位必须定期(如每季度)依据资产保值增值指标、经营效益指标、成本控制指标等对本单位经营绩效进行考核，并在单位内部加以披露　　２.３　评价指标体系应当包括组织提供服务的数量和质量　根据不同事业单位的不同行业特点，自行制定非经济性指标，并报上级部门审批，据此定期考核，及时披露。　　上级管

6、理部门应对事业单位非经济指标的拟定加以指导，使其尽可能全面、合理，从而形成一项固定的制度。　　笔者相信，这项“披露——分析”制度的实施，将会促使本单位职工相信，本单位的资金被用到了有价值的事业上，而不是装进了个人的腰包；也能对领导者的管理形成监督和无形压力，它还可以减少花在运转不良的项目中的钱，转而投入到更有效益的项目中去。这样，“披露——分析”制度通过对事业单位的总体经营产生影响，使单位效率提高、收入增加、市场竞争能力增强。