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1、浅析事业单位内部的财务风险控制一、事业单位财务风险控制的内涵财务风险是财务活动中在各种不确定因素的影响下,致使财务收益与预期收益发生偏离,因而使事业单位蒙受损失的可能或机会。而事业单位的财务风险主要是指在财务会计基础工作中,各种财务舞弊,作假等现象的发生,导致事业单位的财务管理工作效率低下,以及引发社会效率降低等现象。另外,还表现为如事业单位领导决策失误而出现的财务问题,相关工作人员贪污盗窃对事业单位产生的影响,以及事业单位自身引发的债务风险等都属于事业单位的财务风险。事业单位的经济活动主要是非营利的为主,这也决定了事业单
2、位的财务风险具有客观性、不规则性、可预测性以及可变性的特点。如客观性,由于财务活动不以人的主观意志为转移,因此,引发财务风险的不确定性因素也是客观存在的,这也决定了财务风险的发生有其客观必然性;不规则性,财务风险何时发生,是否发生以及发生的范围和程度等是不确定的,加上财务活动的复杂多样性,事业单位的财务管理者也不能完全了解和全面掌握财务风险因素,因此也决定了财务风险的不规则性;可预测性,对于财务风险的产生和发展来说,是具有规律的,随着财务管理手段和方法的进步,财务人员对财务风险的发生时间、范围和程度也能进行一定程度上的预测
3、,并采取相应的措施来预防风险的发生,最大限度地降低财务风险的破坏性;可变性,由于事业单位自身处于不断的变化发展中,且相应的财务活动内容也在不断的变化更新,而财务风险在一定条件下,有的消亡、有的改变、有的激化、有的减少,表现出一定的环境适应性和自我应变能力。二、事业单位内部财务风险控制中存在的问题1.预算改革制度存在缺陷近年来,由于财务控制环境的变化和影响,事业单位的财务风险逐年上升。事业单位的财务风险不同于企业的财务风险,其财务管理的重点是预算。因此,行政事业单位的发展和建设只能建立在财政预算的范围之内,不能“负债经营”。
4、但事实上,一些事业单位的管理决策者为了实现外部机遇带来的快速发展,过分强调发展而不顾财政预算,大力开展项目,同企业运营一样,将“负债经营”思想引入其中,致使事业单位形成隐性的赤字预算。这与我国对事业单位预算改革中存在的制度性缺陷有关。实行财政预算,通过调整和优化预算经费中的支出结构,是为借助财政支出管理方式的改革来解决预算经费间存在的相互挤占的矛盾,但实际上,关于预算指标的安排,公用经费、人员经费和专项经费“结构分散、个个不足”的状况并没有得到根本的改善。在保发展保稳定的工作压力下,挤占专项经费,弥补资金缺口,确保预算收支
5、平衡就成为事业单位弥补财政缺失不得已的选择,其也因此承担着极大的违规支付风险。2.财务管理体制不健全随着我国社会经济的发展,事业单位的财务管理活动也不断更新与变化,这也要求相应的管理制度体系随之更新与完善。但我国目前的事业单位管理制度体系还不健全,财务管理活动存在死角与盲区,这主要与国家对于事业单位财务管理制度的建设缺失有关,如自国资委成立后,对事业单位国有资产的归属及管理方式未及时进行明确,各事业单位还是按照原有的管理方式进行自主经营,也就是使这部分资产处于监管真空。正是这种国家投资、无人负责的管理体制,导致事业单位资产
6、普遍存在浪费与流失严重,利用效率低的现象。同时也与现有的财务管理制度但落实力度不够有关,不仅降低了财务管理工作的实际效果,制约了财务管理效率的提高,也削弱了财务监管的控制力度,最终导致了事业单位财务会计信息从产生、传递到审核等全过程的管理缺失,造成会计信息质量下降,其真实性、及时性和完整性无法得到保障,影响信息使用者的有效决策,增大了决策失误的风险,这也是财务风险的隐患所在。3.财务人员疏于建设现阶段,事业单位财务风险增加也与其对财务人员的建设缺失有关。如忽视对事业单位财务人员的培训教育,财务人员在接受新知识,掌握新政策,
7、更新知识结构以及提高核算水平等方面落后于制度更新的脚步。就拿会计核算来说,财务人员不了解新的会计政策,未掌握新的会计处理方法,以致会计核算质量下降,致使核算错误形成财务管理失误进而造成违规处罚等现象的发生。且一些财务人员认为进了事业单位就是拿到了铁饭碗,不会失业,因此也疏于对自身业务水平的提高。另外,事业单位对财务人员的道德建设重视不够,作为财务人员,其道德水平对财务活动的有效开展具有举足轻重的作用。而我国现阶段对事业单位财务人员的职业道德建设认识不足,投入也较为有限,使得财务人员的道德水平还不能完全适应财务管理活动的要求
8、,存在偏离财务管理制度,甚至违规从事财务活动的风险隐患。三、加强事业单位内部财务风险防范与控制的建议1.完善预算改革制度对于我国事业单位预算改革中存在的缺陷,可相应地借鉴国外先进的管理经验,并结合我国的实际情况,建立一套系统的内部控制预警机制,以防范财务风险。如通过一系列指标的纵向和横向数据比较,对财务
