社区治理中的多元权力互动分析

《社区治理中的多元权力互动分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、社区治理中的多元权力互动分析“治理”范畴是近几年政治学、社会学、城市学广泛重视和应用的范畴。1998年的《国际社会科学杂志》专门出版了一期特刊。可见，随着全球性的经济市场化和国际化，“治理”问题已经受到了国内外学者的广泛重视。研究治理问题的知名学者俞可平对治理范畴的定义得到了大多数学者的认可：“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的

2、过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。作为一种政治管理方式，治理有以下四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，或包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”治理理论内源于市场经济并且有利于市场经济。现代市场经济的发展在经济领域中通行的是买卖自由、买者与卖者主体地位的平等，横向X络互动、选择性、利益主体的多元

3、化也是市场经济的表现，市场经济必然要求民主政治与之相适应。民主政治的发展就意味着大众的参与，就要求社会的管理模式由传统向现代转变，由集权向分权、集中管理向由市场组织、政府组织、非营利组织、公民参与的多元治理转变。这种转变首先从政府职能转变开始。在我国，由全能型的无所不管的政府转变为有限责任的政府，政府把原来承担的企业管理职能、事业职能分离出去。随着公共服务和公共管理需求的增加，单凭政府作为供给主体，既不能满足公众的需要，又带有投入多、绩效差的官僚主义的弊端，增加了行政管理成本。随着市场组织和非营利组织的发

4、育成熟，由它们和政府组织一起参与社区管理和提供公共服务既具有必要性，又具有可能性。奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中分析的那样，政府实现公共服务的方式将是裁判员，而不是直接当运动员，其控制的权力将从集中走向分散。这一变革内在的行动逻辑是，市民社会和民间的自组织将成为一种主要的发展潮流，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则，多元竞争被不断引入公共物品和服务的提供与生产过程中。而在政府体系中，政府管理职能和权限也不断向地方政府转移，地方治理形成

5、了权力下放，地方自主管理的格局，社会事务的管理则更多地由社区组织承担起来。社区治理的目标就是通过多元权力对社区治理的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上促进社区的良治，最终达到发扬民主、整合资源、促进社区建设的目的。这既是政治体制改革的过程，也是发扬民主的过程，同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。党的领导和政府主导、多元参与是社区治理的重要原则。社区党组织和社区居委会是准政府科层组织，它们只具有有限选择性。社区党组织是本社区的领导核心，它对上级街道党工委负责，对社区的重大问题负有直接责任

6、。社区居委会在法律上是居民自治组织，但在实际上却是科层组织，至今仍是上级政府的腿和职能延伸。经费、工资待遇、工作安排、工作评定不依赖于居民，而是来自于街道。他们的权力不是来自居民的认可和对其权威的认同，而是来自上级政府。无论是社区党组织负责人还是居委会组成人员都已获得上级政府的肯定为荣光，他们对上级政府在财源、政治合法性、工作业绩的认可等等方面的依赖，使他们缺乏主体独立性，他们还以通过自己的业绩得到上级的提升为目标。从职能发挥看，街道、社区党组织决定本区域范围内群众性、社会性、公益性的重大问题，对特色社区

7、的建设、政府机构改革和职能转变进行制度设计和工作安排，通过党组织的政治工作优势和组织工作优势，为社区建设任务的完成提供切实保证。从职能定位上说，在社区权力秩序重构和社区治理中，坚持党的领导具有实证的基础，在北京市，经过规模调整的社区居委会的选举产生都是在社区党组织的领导下完成的。但在社区治理中，党的领导主要体现在对社区内各类组织的协调上，体现在发挥党员的先锋模范作用，积极参与社区志愿服务活动并通过这种活动带动社区其他居民参与社区建设上，而不是“我说你做”的行政权力领导上。在我国社区治理中，从共产党的理论优

8、势、组织优势和政治优势、人才优势上看，还没有任何组织可以像党组织那样对社区组织起组织协调作用。政府是国家权力的行使者，负有依法行政、从事公共管理和公共服务的责任，它不仅通过税收成为社会主要资源的主要占有者和分配者、合法暴力的行使者、公民权利、公平、正义的维护者，而且事实上负有管理社会、维护公共秩序的责任，所以政府作为社区治理的主导者具有法理的和经验的依据。但是，政府也是由具有生理特性的人组成的，上层建筑也要吃穿住行游购娱和休息