实施拆迁项目跟踪审计难点分析

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1、实施拆迁项目跟踪审计难点分析拆迁资金的运用和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到社会经济的和谐发展。同时，建设项目全过程跟踪审计作为一种创新手段，已在实践中彰显出它的优越性以及广阔前景。征地拆迁作为建设项目前期的重要组成部分，对征地拆迁资金的跟踪审计也得到了广泛运用。实施拆迁项目跟踪审计跟踪审计具体可以从以下几方面实施：第一，审核拆迁程序是否符合要求。向拆迁人（拆迁单位）获取建设项目批准文件、建设用地规划许可证及规划红线图、国有土地使用权批准文件、拆迁计划及拆迁方案、指定金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、委托拆迁合同、房屋拆迁许可证、评

2、估机构选定程序等各类前期资料，核实该项目拆迁程序是否合法合规。若发现拆迁程序存在瑕疵，需及时向建设单位、拆迁单位提出审计意见和建议，以防止拆迁程序不合法而形成事实上的非法拆迁。第二，审核拆迁安置补偿是否符合有关规定和标准。对于住宅拆迁审计，通过仔细核对被拆迁房屋权属证明、拆迁安置补偿协议、评估报告、拆迁补偿资金核算单以及各类水电气、、X络、有线电视等费用补偿依据，将每一份拆迁档案的基础数据输入计算机形成工作底稿，审查每一份拆迁安置补偿协议是否符合现行拆迁政策，临时过渡补贴费等相关费用的补偿是否按规定标准执行。在每一份非住宅拆迁协议正式签订前，

3、需对拆迁协议初稿进行初审，通过核对各项权证并复核非住宅拆迁各项补偿资金的发放是否按规定标准，及时提出审计意见，确保非住宅拆迁补偿协议的准确签订。第三，审核拆迁服务费及拆迁工作经费的提取、使用是否合理、合规，有无滥支乱用行为。第四，审核被拆房屋旧料变卖收入核算是否正确、是否在拆迁费用中抵减等。第五，审核项目资金、运用、结余等情况。审核项目资金是否专户存储，专款专用；是否存在挤占、挪用或变相挤占、挪用项目资金情况；拆迁补偿资金是否按协议分阶段发放给被拆迁人。拆迁跟踪审计项目的难点政策法规不够完善，补偿标准不够统一。这在农村集体土地征地拆迁中较为凸

4、现，征地拆迁过程中，涉及的补偿项目非常宽泛，既有土地、房屋等大宗财物，还有许多其他财物，如果树、禽畜之类等，现阶段宁波市农拆适用的政策主要是《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及其实施细则，但该规定对禽畜的补偿标准以及一些受施工影响的房屋建筑物是否做出相应补偿及补偿标准问题未予明确，形成“补偿不规范、不补偿不合理”的尴尬局面。此外，个别交通项目通常跨度较大，一个项目往往涉及到多个区（县），但因现阶段各个区（县）的农村集体土地征地拆迁补偿标准差异较大，从而造成同一项目在不同区（县）适用的补偿标准不一致，造成被拆迁人互相比较、攀比的现象，以致滋

5、生社会不安定因素。部分房屋面积很难确权。随着市区各类交通建设项目的开展以及新农村建设步伐的加快，涉及农村地区的征地拆迁项目越来越多。在农村的征地拆迁中，由于当地农村用地管理或历史等原因，大量房屋没有集体土地使用权证、房产证或其他相关权属证明资料。根据规定对于此类无证房屋经甄别后属于违法建筑的应不予补偿安置，但实际操作上各地区标准不一。此外，对于有证合法房屋，则存在证照记载的内容与被拆迁房屋用房现状不一致的情况，对该部分房屋面积的确权也是现阶段农村征地拆迁项目的一大难点。顺利出具审计报告难度大由于目前很多工程项目时间要求比较高，必须在限期内开工

6、建设，拆迁单位为赶进度很多前期工作做得不够细致，对于被拆迁人提出的超过政策的补偿要求绕开审计人员后给予较大让步，在跟踪审计人员提出问题后往往不及时处理，留待项目结束后上报主管部门以求批复同意。然而等到拆迁项目结束、相关问题需待解决时，却因种种缘由导致相关问题处理不及时，最终难以按期出具审计报告。（单位：浙江德威会计师事务所）