环境信息披露体系

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1、环境信息披露体系一、引言伴随着经济全球化的进程，我国在经济取得卓越发展的同时，环境的破坏却十分严重，重视环境保护在促进我国的经济与社会和谐发展进程中越来越重要。如何将企业活动对环境影响的相关信息准确地反映给利益相关者，企业环境信息披露就成为迫切需要解决的问题。目前相关领域的学者对我国环境信息披露现状、存在问题给出的结论基本一致。其主要表现为环境信息披露总体比例不高，且主要集中在一些重污染行业；披露的内容不独立不完整，未能体现环境信息的重要性、明晰性（肖淑芳等）；环境信息披露多为定性的描述，且文字描述量较少，披露方式不规范，信

2、息缺乏可比性等等（张星星等）。基于以上现状分析，笔者认为，我国企业环境信息披露最关键问题在于仅局限于对某些类型的企业（主要为重污染行业）在某些时点上的部分环境信息进行了披露，尚未建立系统的环境信息披露体系。本文在对相关学者研究成果及我国环境信息披露规制分析的基础上，试图建立基于政府监管的切实可行、符合成本效益原则的定期、分层环境信息披露体系。二、文献回顾关于环境会计制度方面的研究，刘仲文、张琳琳等学者借鉴了日本《环境会计指南2005》，构建了我国《环境会计制度》的基本框架和内容，并对我国《环境会计制度》中的“环境支出”、“环

3、境资产”、“环境保护收益”、“与环保活动有关的经济收益”进行了界定和规范。关于环境绩效评价体系方面的研究，李虹、刘晓平等学者根据ISO14031标准（环境绩效标准）及国家统计局于2006年9月发布的《“循环经济评价指标体系”研究》，提出了分别从资源能源效率、循环经济实现程度和生态效率三方面建立企业环境绩效评价指标体系，并设计了企业环境绩效报告的具体格式。关于环境信息披露模式的研究，综观学者们的相关文献，披露模式总体上有三大类模式。第一类模式，是在建立并执行环境会计制度的基础上，披露环境会计报表，主要报表有环保成本报表、环保收

4、益报表、与环保活动相关的经济收益报表；第二类模式，是在现有财务会计框架体系内，在原有财务报告基础上，形成一套账两套表，编制并公布“环境资产与环境负债项目表”和“环境支出与环境收益表”；第三类模式，在原有会计报表的基础上，即资产负债表、损益表、现金流量表三张报表中，增设若干环保项目进行环境会计信息的披露。三、政府监管下的环境信息披露相关制度规则分析（一）我国已颁布的主要环境信息披露规制目前国家监管部门已经意识到环境问题的重要性，并发布了相关文件对企业环境信息披露作出相应的要求，具体见表1。纵观我国有关部门所发布的文件，可以将对

5、企业环境信息披露的要求归纳，见表2。（二）我国颁布的主要环境信息披露规制分析目前我国环境信息披露的政府监管部门主要是国家环境保护总局、中国证券监督管理委员会、上海证券交易所、深圳证券交易所等部门。对其颁布的相关规制进行分析，可以得出以下结论：1.对于企业环境信息的披露，可分为强制披露与自愿披露两类。强制披露的对象主要是重污染企业（污染物排放超过国家或地方排放标准，或污染物排放总量超过地方政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业），或发生与环境保护相关的重大事件的上市公司以及上证公司治理板块公司、金融类公司和境外上市公司；自

6、愿披露的对象是除了上述重污染等企业以外的其他企业。2.在环境信息披露的时间上，主要分布在三个时点上，即企业上市或再融资时、发生与环境保护相关的重大事件时以及每年的年报。3.环境信息披露的工具，主要包括：会计报表附注、财务报表、董事会报告、招股说明书、社会责任报告；没有独立的环境会计信息报表及环境绩效评价指标报告。4.环境信息披露的形式，主要是记述性信息、货币信息和非货币(物量)信息三类，其中以记述性信息为主，货币信息和非货币（物量）信息为辅。5.环境信息披露的内容主要是对企业造成环境污染方面的说明，包括造成环境污染的原因、程

7、度、影响以及如何改善环境污染的办法等方面；没有环境绩效相关信息的披露要求。四、构建基于政府监管的环境信息披露体系对于目前企业环境信息披露出现的问题，政府监管部门已发布了相关文件对企业环境信息披露作出了规范，但通过本文的分析发现，其披露的范围、工具、形式及内容尚不够全面、缺乏可比性。对于企业环境信息披露问题，其根本解决之道是建立一个基于政府监管的切实可行、符合成本效益原则的定期、分层环境信息披露体系。（一）对企业的污染级别定级并对外公布建立企业定期、分层环境信息披露体系，首先是要对企业对环境造成污染的级别进行定级，并对外公布。

8、在标准确定后，针对不同污染程度的企业制定不同的环境信息披露制度。但是，目前我国对于企业的污染级别尚没有一个全面、权威和准确的划分标准。据我国的实际情况，污染的“轻”、“重”级别只是一个综合的评价，本文建议可以按照以下方法对企业污染级别进行划分。1.总量比重法。根据废水、废气、固体废物等污染