推行ppp项目目前存在的问题及上市建筑公司的应对策略

《推行ppp项目目前存在的问题及上市建筑公司的应对策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、推行PPP项目目前存在的问题及上市建筑公司的应对策略中国水利水电第八工程局有限公司/戴永定一、PPP项目的概念。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。二、中央大力推进PPP项目建设的意义。1.促使政府转变职能，减轻政府的财政压力。政府和建筑上市公司可以取长补短，政府发挥公

2、共机构作用，建筑上市公司发挥工程建设和资金上的优势，双方可以形成长期双赢互利目标，以较低的成本为人民群众服务。通过PPP项目的建设，政府可以从繁忙的事务中解脱出来，从过去的工程建设提供者转变成一个监管者，从而保证质量，也减轻政府的财政压力。2.促进了投资主体的多元化发展，上市建筑公司为政府提供资金和服务，上市建筑公司在项目设计、施工、工程管理上有丰富的经验，提高了工程建设的速度，提高了办事效率,在资金上要和金融机构密切合作，也间接的促进了投融资体制改革。三、PPP项目目前存在的问题。1.PPP存在的最大问题是金融政策不明朗，存在障碍。目前社会资本准备充

3、裕，但商业银行的政策不明朗，影响了项目落地。国有企业或民营资本最大的顾虑是担心政府的信用度和支付能力，由于PPP项目大部分是民生项目，如城市供热、污水处理、高速公路、医院、学校等项目，项目的盈利水平有限，与国有企业或民营资本的筹资成本，投资收益不匹配。从风险的角度来看，对PPP项目落地客观上形成了制约。2.政府多年以来在充当管理主体和投资主体的双重角色，这种模式造成了建设资金的严重短缺，使地方政府财政不堪重负。二十多年以来，政府在水电工程、高速公路、机场、铁路项目建设中充当着管理主体和投资主体的双重角色。这种模式造成了建设资金的严重短缺，使地方政府财政

4、不堪重负。国家为了加快经济建设的发展，加快城乡一体化建设，就必须让国有资本、民间资本进来，地方政府通过转让项目经营权、银行贷款、发行债券、利用外资等多种形式筹集资金，来推进PPP项目的发展，目前金融市场对风险管控程度很高，很多的PPP项目达不到放贷要求，PPP项目仍然难以全面推广。3.国家金融市场，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。在实际PPP项目操作中，我们就会发现，现行的国家金融市场，政策环境和投融资体制不完善，相关法律、法规不健全。对全面推动PPP项目建设带来不利影响，这就要求政府、金融机构加快制度上的改革，要让国有资本、民间资本

5、收益有保障，没有后顾之忧。目前PPP项目的立项，很多要经过发改委的批准，国土局、环保局、林业局等多部门的审批，客观上加大了PPP项目全面推进的难度，如果项目推进时间跨度太长，国有资本、民间资金等不起，影响了他们的投资意愿和积极性。金融机构方面，目前除了政策性银行参与到PPP项目比较多，其他的一此金融机构多部分正在转型或者在新产品设计中，并未有实质性的发展。四、PPP项目在上市建筑公司的运用与对策。1.由于大型项目要经过很多部委的审批，上市建筑公司要进一步加强与政府的沟通，熟悉政府审批流程。由于政府与金融机构制度层面上还不够完善，我们上市建筑公司要督促政

6、府、金融机构改变职能与完善制度，把准备工作做充分。大型PPP项目涉及到林地、土地的征用、居民补偿事项，均须在林业、国土两部门办理土地临时用地手续，还须与被用土地权益方签订临时用地协议，有航运项目的，还要交通运输部和发改委的批文。我们要找一些熟悉政府操作流程的人，给予对项目的专业指导，减少审批时间。大型PPP项目要经发改委、国土局、环保局、林业局等政府部门的审批。如果不提前布局，项目进场一、二年都不能动工，那就会给上市建筑公司造成不可估量的损失。2.高速公路建设是目前PPP模式下主要形式之一，投资额大、建设及投资回收期长。由于双方出资，一方面可以解决政府

7、资金不足，另一方面因政府参与，上市建筑公司可以最大限度地规避政策风险，达到双方利益最大化的目的。在PPP投融资模式中，上市建筑公司从项目立项阶段就参与策划，可以把行业先进的管理经验引进来，降低投资，同时在与政府反复谈判过程中，把今后可能遇到的风险提出来，双方合理承担责任。政府通过给予项目公司特许经营权（高速公路一般为25年），来换取高速公路的建设，从而促进地方经济的快速发展。3.近几年，中央大力推动PPP项目，但真正落地的项目不多，截至2016年5月12日，各地政府已推出7835个PPP项目，总投资约8.8万亿元，上述PPP项目落地率仅约为21.7%。

8、目前上高建筑公司是PPP项目的主要推动者，上高建筑公司在工程订单取得、工程项目融资、项目落地等