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1、控制能源消费总量的主要内容及其对江西的影响 能源是人类赖以生存的基础,是经济发展和社会进步的战略资源.随着经济快速发展,人民生活稳定提高,对能源的需求也急剧增加.能源资源的过度获取和使用,引起能源短缺、环境污染和气候变化等威胁人类生存与发展的难题.为此,为有效抑制能源消费过快增长,缓解能源资源约束,统筹能源与经济、社会、环境全面协调可持续发展,十二五规划纲要明确提出合理控制能源消费总量,明确总量控制目标和分解落实机制的要求,这意味着我国能源发展战略已经从能源强度控制向能源消费总量控制转变,将对江西经济社会发展产生深远影响. 1控
2、制能源消费总量的政策背景 节约能源资源是我国一项基本国策.在我国能源发展中长期规划中,对能源消费总量就定有控制目标.2004-10,国家发改委制定的《节能中长期专项规划》,将2010年能源消费总量的控制目标定为24亿t标准煤,2020年能源消费总量的控制目标定为30亿t标准煤. 十一五时期,我国制定了单位GDP能源强度控制目标并分解落实.由于能源消费强度指标依赖于GDP的增长速度,在各级地方政府追求GDP增长的强力驱动下,虽然单位GDP能耗呈逐年下降态势,但客观上并没有改变能源消费总量不断攀升的严峻形势,2009年能源消费总量突
3、破了30亿t标准煤,比预期目标提前了11年.因此,尽快提出新的节能调控指标成为迫切需求. 2010-10,党的十七届五中全会提出了合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率的要求. 2011年,《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确了合理控制能源消费总量,严格用能管理,加快制定能源发展规划,明确总量控制目标和分解落实机制. 2012-11,党的十八大报告进一步调整深化了这一政策要求,强调全面促进资源节约.节约资源是保护生态环境的根本之策.要大幅度降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益.推进能源生产
4、和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全. 综上所述,在过去的几年中,党中央、国务院对能源发展和控制能源消费的政策要求进行了递进调整,要求越来越高.1)将推动能源生产和消费变革,调整为推动能源生产和消费革命;2)将合理控制能源消费总量,调整为控制能源消费总量;3)将控制能源消费的政策目标由原先积极应对全球气候变化,调整为厉行节约,大力推进生态文明建设.透露出国家在控制总量政策的力度和决心,逐步由外在压力转向内在要求,逐步由经济层面的任务上升为政治层面的要求.这意味着我国
5、能源战略已经实现从保证供给为主向能源消费总量控制的转变和跨越.这一重大转变将对我国能源和经济发展产生巨大的影响,成为我国十二五及今后的能源新政.2013-03,国家发改委已正式出台《控制能源消费总量工作方案》,提出将2015年总量控制目标分解到各省,实行目标责任管理,加大考核和监管力度. 2控制能源消费总量的意义 控制能源消费总量,对于全面贯彻落实科学发展观,破解资源环境约束,保障能源安全,加快推进转方式、调结构,推进生态文明建设,应对气候变化,具有极其重要意义和深远影响. 2.1控制能源消费总量是破解资源约束、保障国家能源安
6、全的迫切要求 我国人均能源资源拥有量很低,煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和7.5%;十一五末我国一次能源消费量已达32.5亿t标煤,与美国基本相当.预计到2015年国内能源供应能力上限为36亿t标煤,能源消费量若不加以控制,将达到50亿t以上,占到世界能源消费总量的1/3.能源消费的急剧增加导致能源供需缺口不断扩大,我国能源对外依存度从2000年的7%增长到2010年的12%,特别是石油的对外依存度从2000年的27.5%飙升到2010年的55%. 资源的贫乏严重制约我国经济发展后劲,能源
7、的大量进口加剧了我国经济、政治、军事的不安全性. 随着能源消费需求迅速上升,能源供需矛盾日益尖锐,如果不控制能源消费总量,我国能源安全将面临更加严峻挑战. 2.2控制能源消费总量是实现可持续发展的必然选择 我国已是举世瞩目的能源消费大国,人均能源消费达到了世界平均水平,但人均GDP却只占世界平均水平的50%.为了保障能源供应,持续高强度化石能源开发引发了严重的生态环境损害、土地塌陷退化、水资源破坏和生产安全问题.需求的急剧扩张,煤炭等化石能源的大量消费引起的烟尘、SO2、氮氧化物排放造成了日益严重的大气环境污染,温室气体减排的
8、国际压力不断加大.如不尽快采取有效措施,切实转变依靠透支资源、环境的粗放发展方式,控制能源消费,将过快地消耗掉未来的战略资源和生态环境空间、过早地耗尽大部分发展潜力,严重影响我国经济社会的可持续发展. 2.3控制能源消费总量是紧紧抓
