探析城乡居民养老保险基金管理的困境与对策

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1、探析城乡居民养老保险基金管理的困境与对策　　目前，我国老龄化现象加剧，养老问题成为摆在人们面前的一项重大问题。城乡居民养老保险可保障城乡居民老有所养，有利于社会的协调稳定。近年来，我国城乡居民基本养老保险的发展一直坚持的原则为保基本、广覆盖，在政府各级部门的大力支持、精心组织、广泛宣传及城乡居民的配合下，其覆盖面越来越广泛，达到了一定的规模。近年来，青阳县全面贯彻党中央的指示，全面落实城乡居民基本养老保险政策，不断结合当地实际建立健全各项制度，取得了一定的成绩。虽然目前养老保险已经得到了城乡居民的认可，但是由于

2、还没有建立起完善的体制，其管理中还存在一些问题，现结合该县城乡居民养老保险基金管理的实际情况，对此做一简单探讨。　　1城乡居民基本养老保险基金管理中的困境分析　　1.1基金的管理水平不高，发放不规范　　目前我国的城乡居民养老保险的基金一般由县级财政统筹管理，但是县级管理机构没有专业的人才专门负责基金的投资运作，无法对投资的风险做出正确的评估，而且县级也不具备这方面投资运营条件。目前我国城乡居民养老保险基金主要包括2个方面的，分别为基础养老金、个人账户基金。基础养老金主要承担主体为国家和地方政府，每年根据实际结算

3、，若配套的资金能够全部到位，则基本可维持基础养老金的正常发放，一旦资金补贴不能全部到位，则基础养老金不够，由个人账户基金补上，使个人账户结余的基金降低。当前虽然我国城乡居民养老保险资金的发放逐渐规范化，但是由于发展时间较短，且参加保险的城乡居民人数多，经办机构不能及时了解参保人员的实际情况，有些参保人员死亡，亲属未申报死亡注销的情况较为常见，易造成资金的流失。这样一方面没有投资运营收益的补充，另一方面死亡不报造成资金流失，增加了基金支付风险。　　1.2基金的筹集范围较窄，发展动力不足　　按党的十八大提出的全覆盖

4、、保基本、有弹性、可持续方针，几年来，城乡居民养老保险发展得到进一步深入。目前我国城乡居民养老保险基金原则上由三方承担，包括个人、集体、国家，具体要结合当地经济水平及各方能力而定。由于其起步时间晚，发展相对还不完善，资金筹集范围窄，一般主要是个人缴纳、政府补贴的方式。目前在一些经济条件较差地方，大多数居民个人缴费往往选择较低的缴费档次，虽然各地政府一直在积极探索适合当地城乡居民养老保险筹资模式，但是在一些经济水平不高的地区，经济基础弱，政府财政积累资金不足，可支配收入不多，要想达到维持居民个人生活的养老金待遇水

5、平，还需要相应地拓宽基金筹资渠道。　　1.3基金投资的渠道较少，保值增值难　　城乡居民养老保险基金是解决城乡居民养老问题的养命钱，因此有必要对基金进行投资，以实现保值增值。目前我国城乡居民养老保险基金由县级财政机构管理，由于专业人才缺乏，县政府一般选择具有较低风险的投资渠道，主要有2种渠道，即购买国债、银行存款，这两种投资虽然信用度比较高，但还是有一定的通货膨胀风险，且收益不高，因此难以实现基金的保值增值。以2004-2011年为例，8年间我国一年定期存款的利率约2.7%，而在广大农村地区，居民消费的平均价格指

6、数达到3.6%左右，后者要比前者高0.9个百分点，保值尚有很大的难度，更不要谈基金的增值了。　　2发展对策建议　　2.1提高基金管理水平，规范基金的发放　　加强调研，结合各地的经济发展水平，对当地城乡居民养老保险的补助进行科学预算，每年要保证各种补助的足额、及时到位。针对我国城乡居民基本养老保险管理中存在的发放不规范、资金流失等问题，县级经办机构要加强对基金的监督，定期通过指纹认证、刊登通知、现场认证等方式针对领取人员开展认证工作，积极掌握其动态，避免存在冒领、骗领等行为，造成基金的流失。以青阳县为例，该县对养

7、老保险领取人员实行动态化的管理，由村级办事人员在每月3日前以表格的形式将该村的待遇领取人员上报到乡镇，由乡镇在5日前上报到县级相关部门，及时掌握领取人员动态，保证不发生漏领、冒领、骗保等现象，6月以后，县级和乡镇的经办部门再分别对登记的情况进行核查。每年的3月、6月、9月、12月将城乡养老保险领取人员与城镇职工养老保险进行比对，保证不重复领取养老保险;2015年，青阳县通过比对，追回养老金总额超过13万元。　　2.2加大政策及资金方面的投入　　各级财政部门要加大对城乡居民养老保险方面的支持，特别对一些经济落后的

8、地区更要加大支持的力度。各级政府要在资金方面加大投入的力度，提高补贴的比重，特别是要提高个人选择高档次缴费补贴的比重，并保证城乡居民养老保险中的各种补贴及时到位，增加城乡居民参与保险的积极性。建议建立起省、市、县三级财政共同投入的机制并逐步完善，保证城乡居民养老保险进入稳定发展的良性循环。　　2.3促进城乡居民基本养老保险基金的保值增值　　投资只有多元化，才能降低风险，取得最大化的收益