加强企业职工养老保险基金的管理与对策

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1、加强企业职工养老保险基金的管理与对策【摘要】养老保险是现代工业文明的产物，在社会保障体系中具有十分重要的地位。世界各国都非常重视养老保险的建设和发展。我国采用世界银行推荐的“三支柱”养老金体系。第一支柱是社会基本养老金系统，由国家、企业和个人三方共同承担；第二支柱是企业为员工建立的补充养老保险，也即企业年金；第三支柱是私人储蓄养老计划。企业年金作为多层次养老保障体系的第二层次，其发展关系到养老保险体制改革是否能顺利进行，也关系到人们退休以后生活待遇的好坏，关系到国家经济健康发展和资本的完善。【关键词】养老保险养老保险体制社会保障体系。企业职工养老保险关系是

2、记录职工个人账户基金，并如实反映记录缴费基数、缴费金额和缴费年限等情况的原始资料。它关系到职工的切身利益，是计发职工退休后养老保险金及其养老保险待遇的重要依据。随着社会主义市场经济的建立和在全面建设小康社会的进程中，社会保障制度是市场经济不可或缺的重要支柱。一、企业养老保险的方式。我国企业养老的方式从单一化向多样化转变。1991年国发33号文件规定企业养老保险要由保险机构经办，1995年国发6号文件改变为企业可自主选择经办机构。目前，我国企业养老保险的方式大致有3种。一是在国家政策指导下，由社会保险机构经办。企业每月向社会保险机构交纳养老保险。由社会保险机

3、构向退休职工按月发放退休金；二是由企业为职工向寿险公司购买团体养老年金保险；三是企业为职工建立内部个人账户，借鉴国外方式实行体外管理，即委托寿险公司、投资基金管理公司等组织进行养老保险的竞争性管理。企业界则建立监管委员会，以提高投资回报率，并保证退休职工养老保险的保值和按时付给。在这3种方式中，第一种将企业养老保险等同于社会保险，第二种则将企业养老保险等同于商业保险，都没有反映出企业养老保险的独特属性。企业养老保险是企业自身的行为，而且企业养老保险具有福利性质同时具有理财的特点，因此在方式的选择上应侧重于经营性和盈利性。在第三种方式的基础上，企业成立专门机

4、构、建立企业养老保险计划，并设立基金法人、管理人、保管人、投资人的体系，自行经办。二、养老保险基金管理存在的问题。企业欠缴养老保险费数额居高不下。近年来，有关部门在养老保险费清欠工作上虽然采取了一系列措施，但企业欠缴养老保险费数额仍然居高不下。究其主要原因：一是部分企业经济效益差，有的无能力缴纳养老保险费；二是部分企业法人不重视，拖欠养老保险费；三是基金征收部门措施不力，对有能力缴纳养老保险费的企业执法力度不够。20基金征管部门滞留养老保险基金。自实行地税部门征收养老保险基金以来，由于地税部门以年度计划征缴额为考核指标，在制定和分配征收计划时，采用“基数加

5、增长率”的模式。在这种征收计划管理和考核机制下，地税部门在完成征收计划后，往往延压基金，暂缓或停止征收，为下一年度征收留有余地；或开设过渡户，使资金滞留，造成不能全部及时上划。目前的管理体制对地税部门基金征收工作又无直接监督制约机制，造成部分基金被滞留，这将直接影响基金的全额筹集和及时发放。3o挪用养老保险基金。挪用养老保险基金问题未从根本上解决，特别是养老保险基金管理体制实行垂直管理，以前年度地方各级部门挪用的基金，长期遗留挂账，得不到归还，有的已形成呆账，无资金弥补。这些被挪用的养老保险基金主要用于提取管理费、平衡财政预算、违规出借、经商办企业、弥补经

6、费不足、购建固定资产等。4。参保企业缴费基数不实，漏缴养老保险费。通过对参保企业职工基本养老保险费缴纳情况审计调查发现，参保企业普遍存在缴费基数不实，漏缴养老保险费问题。由于企业缴纳养老保险费是以企业职工工资总额为基数，按照规定比例分别计算出单位和个人应缴养老保险费数额，因此，企业缴费基数是否真实准确，直接影响到企业缴纳数额是否正确。企业缴费工资总额，按照国家统计局“关于工资总额构成的规定限定范围，由社会保险经办机构每年核定一次”，而实际工作中，往往是由企业每年向养老保险经办部门申报，由养老保险经办部门书面核定。企业每年申报的缴费基数，往往小于国家规定的缴

7、费工资基数，加之养老保险经办部门由于主观原因和客观条件的限制而审核不严，因此造成部分企业申报缴费基数不实，漏缴养老保险费、加强企业职工基本养老保险基金管理的有效途径1。进一步加大养老保险基金征收力度。养老保险征管部门应密切配合，广泛宣传养老保险政策，积极催收企业欠费，建立欠费跟踪、欠费信息披露制度，监督企业履行缴纳义务；逐步形成基金征缴社会监督机制，要加大社会监督的力度，对有能力缴纳养老保险费而长期拖欠的企业，可向社会公开曝光，并向社会公布监督举报电话。依据《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，对故意拖欠，逾期拒不缴纳，必要时可申请人民法院依法强制征缴改变

8、目前社会保险登记作为企业获准注册开业的后置条件的规定，将社会保险登