浅析城投公司的现状问题与创新发展的途径

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1、浅析城投公司的现状问题与创新发展的途径摘　要：国内许多城市都成立了城市投资公司,作为各级政府经营城市的主体,以适应市场经济条件下快速发展的城市建设需要。城投公司的成立使城市建设的投融资告别了单纯的政府行为，形成了“政府引导，社会参与，市场运作”的投融资格局，解决了城市建设资金不足的问题。但在一些城市中，特别是城市投资体制改革刚起步的一些中小城市，城投公司的发展面临诸多困难,急需突破发展的瓶颈制约。关键词：城市投资；发展问题；解决途径；措施一、透视城投公司发展的现状　　(一)资金回收周期太长，资金使用效率低下。　　作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要

2、经过投资(借贷)→经营→回收→还贷(有盈利)→再投入的一个过程。由于城投公司涉及的大部分是大投入的项目，这个过程的长短直接影响企业资金的运作和工程建设进度。在一些城市中，资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用率大大降低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。如在一些城市中，城投公司主要承担的老城区的旧城改造土地拍卖项目，从计委立项到土地拍卖后土地出让资金到位少说要一年。如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。　　(二)融资渠道单一，负债率居高不下。　　因政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实及资金回收周期太长，引起城投公司融资功能不

3、够完善，对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。一方面城建项目缺少收益性或收益不是很高，引起银行慎贷程度越来越高，另一方面引起城投公司资产负债率越来越高，债务负担不断增加，债务偿还难以保障。继续靠负债融资不但难以满足日益增长的建设资金的需要，而且城投公司的可持续融资能力和发展受到一定的威胁。　　(三)城建基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了城投公司建立多元化融资体制的进程。　　由于政府仍按计划经济模式，直接参与城市经营活动，为调动所谓的各方积极性，多方筹措资金，政府喜欢把城建基础设施工程交给多个部门负责进行，这在短时间内保证了工程资

4、金和进度，但从长远看，它所带来的资金分散，人力分散，管理分散却不利于城投公司开展资本化运作、吸纳民间资金、盘活城建存量、内外举债等多元化融资的偿试。　　二、化解城投公司发展瓶颈的方案　　1、规范组织机构，搭建实力雄厚、管理规范的融资平台，实现“投入——产出——再投入——更大产出”的良性循环。　　严格按照现代企业制度要求，建立健全法人治理结构。公司经营层实行年薪制，员工实行聘用制。加强公司内控机制建设，成立项目审查、资金管理、审计监察三个专业委员会，实行项目法人制。健全工作规范和规章制度。修订完善项目计划、资金支付、土地收购和出让审批、工程项目管理、财务

5、管理和中小企业贷款审批等一系列规章制度。确立城投公司为市政府授权的国有独资公司，承担城市基础投资运营和土地收购储备经营、中小企业融资及授权国有资产经营等职能，形成借、用、还一体化的运行机制。　　2、创新偿债机制，培育自我发展能力，实现政府信用优势和银行融资优势完美结合。　　开发性金融以制度建设为前提，只有建立和完善了偿债机制，才能保证银行信贷资金安全和政府信用的落实。城投公司增信对开发性金融的催化剂作用体现在偿债机制建设上。　　过去城市建设融资主要靠财政，还款渠道单一，信用水平薄弱。城投公司最大的资源是土地，独特的资源是政府部门的信用。把最大的政府部门

6、信用和土地资源与银行的融资优势结合，就能最大限度地发挥城投公司增信效果，依托银行筹集更多的发展资金。因此，将土地储备职能并入城投公司，将土地出让金收益用于贷款偿还，既可以增强城投公司的实力，又有效地避免了资金管理分散和流失问题，促进政府最大限度地获得土地收益，极大地增强了城投公司的盈利能力和信用。同时，通过多种方式向城投公司注入财政性资金和经营性资产，如城市特许经营权的收益、财政预算内安排的城市建设资金、城市新建的经营资产项目和城市资源经营收入，进一步夯实城投公司实力，扩大资本金和还款。　　3、建立城建资金的监管机制。　　在计划经济体制下形成的建设格局

7、，政府对职能部门关于建设项目资金的管理基本处于很少监管的状态，而职能部门对工程的建设也处于有多少钱就办多少事，对资金的回收周期、资金的使用效率基本不作关注。由于城投公司的工程建设往往涉及许多资金，尤其在目前，许多城建项目是举债经营，在现阶段，这一现状还无法在短时间内改变，政府对城投公司的财务进行监管尤为重要。一方面政府应该鼓励城投公司举债经营，另一方面又要建立一套行之有效、切实可行的资金监管制度，加强对他的债务管理，建立必要的债务预警体系，控制债务风险。确立资金使用回报比例，定期考核资金回收周期，考核资金使用效率，加强对工程投入成本审计，调动城建投资公

8、司获取最佳投资效益的主动性、开拓性彻底改变政府与城投公司项目建设上“心贴心”，资金管理上“背靠