中小城市城投公司发展的现状及存在问题

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1、中小城市城投公司发展的现状及存在问题　　　　摘要：城投公司是我国在市场经济转型时期的一次探索与实践，为我国的城市化进程做出了不可磨灭的贡献。特别是在中小城市，投资主体单一，融资渠道狭隘，城投公司承担了主要的建设职能。随着发展的深入，中小城市城投公司在取得大量成绩的同时也面临新的挑战。本文将以J市城投公司为例，着重阐述在新形势下，中小城市城投公司面临的一些问题以及如何根据自身定位，适应市场需要，通过产业化运作，克服困难最大限度地发挥国有资产的潜能。下载论文网　　关键词：城投公司产业化运作融资　　中图分类号：文献标识码：A　　1J市城

2、投公司发展现状　　J市城投公司成立于2001年，是J市住建局下属单位，以服务J市城市发展为目标，主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材，积极拓展各种融资渠道，共融资亿元，提款亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈，成立与银行政策契合度较高的专门公司，拟整合打包全市范围内的相关项目，深挖项目贷款潜能，力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上，大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心，完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时，公司发展短板日益显著，“补短板”

3、也成为公司发展迫在眉睫之事。　　2J市城投公司存在的问题　　融资渠道狭窄，结构不合理　　目前，在严重缺乏担保措施的形势下，银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式，这些方式都存在弊端，融资成本较高，资金量小，周期短，往往受到银行的附加条款较多的影响，无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加，给公司融资成本增添新负担。　　公司经营能力不足，现金流有限　　目前融资的项目中，政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重，这些项目投入巨大，收益较少或是零收益，决定了公司的投资回报率低，自身盈利有限。缺

4、少流动性现金流，也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少，财务账面被动等影响。因此，在项目选择上捉襟见肘，很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持，从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。　　资金回笼周期过长，使用效率低下　　城投公司因其自身的特殊属性及地位，使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点，决定了城投公司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益，甚至有时，社会效益大于经济效应。这对作为市场主体

5、的城投公司来说，极大限制了其市场竞争力，从而也影响了其进一步融资等需求，限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理，又存在着多头治理、“九龙治水”的现状，繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力，特别是时间成本，从而陷入了一步滞后、步步落后死循环，给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。　　经营方式落后，建设管理粗放　　城投公司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分，催生了城投公司的建立，也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发

6、展。有政府的手扶持其成长，在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大，过度的政府干预，特别是政府各个职能部门的参与，对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂，部门之间相互设绊也时有发生，给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面，公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制，层层审批，处处把关，这在保证资金使用安全的同时，又让企业失去了自由支配的权利，在市场竞争中往往错失先机，行政体制的保守僵化，已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状，往往使得项目缺乏主动融资的积极性，融资渠道单一，

7、项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力，所以城投公司的金融管理滞后，在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀，不利于地方金融市场的健康发展。　　3J市城投公司发展自我定位　　加快推进公司的升级转型，全力完成城投产业集团的整合　　加强金融领域建设发展，盯紧棚改收益债项目，对接证券公司，加大与省发改委联系，力争尽快拿到发行棚改收益债的批复，落实城投债发行。拓展交易商协会渠道，做好中期票据、短融业务，落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。　　引

8、导社会资金向重点民生工程领域流入　　城投公司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低，民生属性较强的领域进入，切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来，民生领域建设滞后，投资不足的问题，起到牵一发而动全身的引领示范