美日道路交通事故纠纷处理模式及启示

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1、美日道路交通事故纠纷处理模式及启示一、引言　　　　虽晚于欧美，也不及日韩，但我国也迎来了汽车时代。汽车时代赋予了衣食住行中的行更多现代化色彩，人们出行更加便捷，时空距离骤然缩短，出行安全日益突出，道路交通事故频发也就自然不过的了。　　　　2014年，适逢《道路交通安全法》实施十周年，我们从一组报道中发现了这样一组数据，全国道路交通事故从2003年的66.7万起下降到2013年的19.8万起，交通事故死亡人数从10.4万人，下降到近5年保持在6.3万人左右，重特大交通事故从2004年的55起下降到2013年的16起。〔1〕上述统计是为彰显成就，显然仅统计了法

2、定要求上报的道路交通事故，而大量频发的、通过自行协商、快处快赔解决的道路交通事故，应该不在统计之列。否则，数量之大，恐难以估算。倘若它们全都涌进法院，法官即便累死，也应接不暇。而且，交通事故的井喷，让城市交通变得更加脆弱，哪怕是一起轻微的刮擦事故，也极易造成拥堵。　　　　因此，摆在我们面前的问题，就是如何迅速地解决纠纷，这是日美在几十年前就遇到过的。本文选用的介绍日美的英文文献多是20世纪60、70年代，甚至更早些的。我也想寻些新近的文献，却寻而不得，这很耐人寻味。文献看似陈旧，但那时却是美日先后步入汽车时代，私家车猛增，事故频发，或许，那时的问题那时就集

3、中讨论干净了？但在我看来，那时的讨论比近期的材料对于我们可能更有用。他们当初头疼的问题现在轮到了我们，回望他们当年步履，应对筹谋，对我们定有启发。　　　　从有关文献看，美日的对策无非是，对已有诉讼制度进行改造，以适用形势需要。与此同时，适当地延展诉讼外的解决机制，以及积极引入能收取促进效果的辅助机制，比如，力推保险。但是，两国的具体做法却各有千秋，美国是以诉讼为核心的展开，日本是实施对纠纷解决的精细化管理。当然，我们更重要的任务是通过梳理，寻觅两国的共同经验，因为它们蕴含着实践的智识，揭示了某些规律性的东西。当我们的目光在比较之中来回逡巡，定会更加清晰地认

4、识到我们未来的努力方向与目标。　　　　经过多年制度积累，我国已形成了道路交通事故纠纷解决的基本模式与制度，且行之有效。我们面临的任务不是推倒重来，而是进一步的改善。诚如西方学者所言，我们的目标应该是，通过尽可能最简洁、最有效率的方式，快速实现公正.〔2〕因此，本文更关注的是，在这个过程之中，哪些机制能够促进事故纠纷公正快捷的解决。〔3〕准确地说，可以引入或者改进哪些机制。当下，《道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》均在酝酿修改之中，上述研究对于推陈出新应该有所裨益。　　　　二、美国以诉讼为中心的改革　　　　在美国，主要通过诉讼途经解决道路交通事故

5、纠纷，区分交通违法制裁与民事赔偿，由不同法院管辖。交通法院（trafficcourt）负责裁判当事人是否有罪，应否给予罚款、吊证、监禁等制裁，〔4〕却不染指交通事故赔偿。〔5〕很多州都建立了交通法院，形成了一支专门处理交通事故的法官队伍。1.〔6〕赔偿通过民事案件、侵权之诉解决，由州法院、联邦法院管辖。在纽约，当法院忙不过来时，上下级法院之间还可以临时调配法官。〔7〕　　　　但是，20世纪50、60年代，美国法院也挠头于接踵而至的交通事故案件，诉讼拥堵（courtcongestion）不堪。一项研究显示，1951年，纽约南部（theSouthernDist

6、rictofNebia）,有陪审团的案件，平均用时两年。〔8〕根据Lucezai1961年发表的一篇论文，在美国，地区法院拖延三年以上未判的案件有6200件，在州法院，审结案件所需时间，1959年是10个月，1960年超过了11个月，1961年就更长了。〔9〕　　　　因此，变革势在必行。以诉讼中心主义为基本理路的改革，自然更多的是围绕法院展开。总体趋势是，第一，加强对法院结构及诉讼制度的自身改造，化繁为简。第二，注意由诉讼到非诉的自然延展，分流案件。另外，美国对保险的定名止纷作用有着到位认识，以吊证为手段的实践也颇具成效。　　　　为疏浚梗塞，决汨九川，加快

7、诉讼步伐，减轻法院的压力，不少州也尝试一些变革。①一些州，比如纽约，不认为交通违法是犯罪，〔10〕而是赋予的一种严格责任（theattachmentofstrictliability）,是为了提高注意程度和效率的激励机制而已（prodtostimulateincreasedcareandefficiency）。〔11〕再者，汽车时代之下，人们可以不和其他法院打交道，却很难不去交通法院。出入之间便为罪犯，这显然不易为社会、情感所接受。因此，对现有刑事程序和审理规则，便可以放手去做一些适当的减法。〔12〕②对于民事赔偿案件的审理，引入审前检查（useofexa

8、minationsbeforetrial）,建议放弃陪审，〔13〕