试论改制企业的“管”与“放”

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1、试论改制企业的“管”与“放”改制企业是国有企业改革的产物。目前,中国石化拥有改制企业800多户，改制职工13万多人。它们虽然改制后已经走向市场，但大部分企业独立生存能力较差，主要依靠母体企业、服务母体企业。近一年多的时间，改制企业出现了许多问题，信访量大幅上升，同比上升94%，有的改制企业还发生了群体性事件。为此，中国石化于2011年10月专题召开了改制企业信访稳定工作研讨会，会上，党组领导李春光副总做了重要讲话，要求“对改制企业的问题，不管不行，非管不可”。同时，“管理要适度，不该管的事坚决不能管。”这就为今后做好改制企业的管理工作指明了方向。

2、如何才能做好改制企业的管理工作呢？笔者认为，主要体现在对改制企业的“管”与“放”两个方面：“管”，就是管控、监管，有效管控是对改制企业实施帮助，保障改制企业长期稳定的必要手段；所谓“放”，就是要放权、放手，让改制企业在一定范围内自主经营、大胆管理，母体不去束缚他们的手脚，更不能以帮助者自居，给改制企业找“麻烦”、添“困难”，使改制企业很难处理此类“帮助”。那么，改制企业的“管”与“放”具体体现在哪些方面呢？下面，笔者拟对此进行分析。一、“管”的主要方面母体企业对改制企业必须进行监管，这是不容置疑的。笔者认为，虽然母体与改制企业不再是过去的行政领导

3、关系，但改制企业在资源享用、党建关系等方面还依赖母体，母体完全可以通过关联交易等手段对改制企业实施管控。事实证明，有效管控是对改制企业的最大帮助，凡管控到位的改制企业问题较少，虽然他们也面临一些困难，但至少都能够正常运转，没有发生不稳定情况。在“管”的过程中，重点要注意以下几个方面。（一）对改制企业的日常运营既要监督其建立有效机制，又不能揽在怀里全盘代管改制企业的重要事项都必须建立机制，其重大投资、重大担保、领导调整、内部分配、大额资金支出等重要事项都要有章可循。母体企业不仅要督促其建章立制，还必须掌握其实施效果，并且平时就要知晓制度执行情况，发

4、现问题及时督促改制企业完善机制、健全制度，不能等问题出现后再亡羊补牢。母体对改制企业的知晓，仅凭领导汇报、职工反映是不够的，还必须采取措施深度介入。如有的向改制企业派驻代表，有的企业对改制企业定期审计。只有全面掌握情况才能正确管控，有的放矢。大部分改制企业对母体今后的政策取向了解不多，容易急功近利而忽视长远利益。母体必须注意引导、监管，帮助改制企业少走弯路，少犯错误。但管控并不是全盘代管，“管”就是母体企业要通过机制管住主要方面，促使改制企业学会自己管理。路最终要靠改制企业自己去走，闯市场还必须要亲身探索、积累经验。母体管控改制企业要切忌包打天下

5、，注意管控的范围和分寸。（二）对改制企业经营者既要支持其依法行使权力，又要监督其是否存在“三不”行为所谓“三不”行为，是指“决策不透明、管理不规范、维护职工权益不到位”的情形。由于改制企业的监事会成员多数是由经营班子或管理人员构成，很难起到真正监督作用。这就使得改制企业的命运完全系在经营班子甚至主要经营者一人身上。一些企业改制后“三不”现象普遍发生，其根本原因是企业经营班子自身存在问题。母体企业必须对经营班子实施管控，要了解他们的个人收入及资产，督促他们决策重要事项时必须沟通，提醒他们无论何时都不能忘了职工利益，要求他们维持稳定首先“从我做起”。

6、但从另一方面讲，改制企业的经营者是企业的“领头羊”，承担着方方面面的压力和责任。改制企业外部矛盾复杂，内部利益冲突明显，经营班子处理各种问题时，必然需要母体的支持。母体企业务必旗帜鲜明地支持经营班子依法行使权力，支持其以法律为准绳大胆管理，带领企业走上振兴之路。（三）对改制职工既要关心他们的生活，又要管控他们的思想动态，引导他们转变思想观念企业改制后，许多改制职工一直怀有浓厚的母体“情节”，认为原来都是同一单位的职工，现在自己被“改制”是一种“不公平”。他们即使勉强同意改制了，但“人改心不改”，一直在心底深处存在着抵触情绪。心理“失衡”后的改制职

7、工极易因一件事甚至一句话引起群体“共鸣”，从而引发不稳定因素。一些改制职工存在着收入只能比母体好、不能比母体差的攀比心理，常常拿局部的不足片面的与母体攀比。对种种不良思想动态，母体企业要及时疏通，加大舆论宣传，树立正确的舆论导向，引导他们转变思想观念，踏踏实实地靠劳动创造财富。同时，对于改制职工确实存在的困难，母体企业一定要真心关怀。要保证改制职工“有活干、有饭吃”，要针对不同性质的企业“分类施策，区别对待”，合理合规地支持。既不能只讲支持不讲原则，又不能只规范不支持。二、“放”的主要方面对改制企业的“管”是必须的，但没有“放”，将会使改制企业将

8、母体作“靠山”而丧失进取精神，成为母体企业长期的包袱。所以，对改制企业的管理在重视“管”的同时，还要注意“放”的方面。“放”就是母体企业