浅论应急救援行动财务保障存在的问题及对策

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1、浅论应急救援行动财务保障存在的问题及对策目前，水电施工企业应急救援财务保障存在应急战备观念薄弱、体制不健全、资金储备不合理、经费总体使用效益不高、内部控制标准缺失、审计监督乏力等突出问题。解决这些问题，要强化战备和效益观念，制定保障预案，建立执行方案，构建指挥体系，实现保障手段的技术化、信息化，发展联合财务，实行严格的内部控制，加强审计监督。笔者在本文中拟就上述提及的问题作进一步分析，同时提出相应的对策。一、应急救援行动财务保障存在的突出问题应急救援行动财务保障是指担负应急救援行动的单位在执行应急救援行动的整个过程中需要的一切费用，它包括执行应急救援行动时所需要的生活福利费、

2、公务费、事业费、物资消耗、设备使用费、教育训练费等。从近年来水电施工企业执行应急救援任务以及日常财务保障和管理的实践看，相对于战时军事行动的财务保障，应急救援行动财务保障存在以下五个方面的突出问题。1．财务人员忧患意识不强，应急战备观念薄弱水电施工企业平时以施工生产为中心任务，执行应急救援任务较少，对应急救援保障实施过程中的特点、规律把握不准，困难估计不足，加上财务人员编制少，日常财务工作繁重，在应急救援财务保障研究上投入精力较少，致使忧患意识不强，缺乏把平时应急战备工作常态化的思想准备。2．体制不健全，未形成有效的保障机制既未建立应急救援财务保障预案和执行方案，执行无标准，

3、也没有单独进行应急救援财务保障核算体系，无申领、请拨、支付、审核、结算等运作流程。另外受客观条件和其他因素的影响，没有进行过有针对性的应急救援财务保障训练和演练。3．资金储备不合理，财务保障滞后由于受政治、时机、地理环境等社会自然因素的影响，导致应急救援经费开支项目多、范围广、数额大、需求急、种类难区分，多数经费开支没有标准，开支随意性大。加上水电施工企业机动性强、牵扯面广，在应对应急救援财务保障上只按平时财务规定的少量应急储备金，难以满足应急救援的需要。4．缺乏联合行动，经费总体使用效益不高应急救援行动财务保障，既有水电施工企业自主保障力量，又有地方支援力量，没有形成统一的

4、指挥体系，财务保障无法形成合力。加上实战少，没有现成的经验可供借鉴。财务保障预案的针对性也不强，方法研究不多，人为造成局部不均衡、工作任务重、反应速度慢，在一定程度上影响了财务保障的整体效能。5．内部控制标准缺失，审计监督乏力有经费开支的地方必然会存在不合理不合规的情况，也会存在很多的疏忽和误漏，如果没有很好的内部控制和监督制约机制，就会导致应急救援行动保障效率和效果的下降。鉴于应急救援行动的特殊性，水电施工企业日常工作的重心都在施工生产的执行上，加之财务工作业务量很大，经费开支审计监督不到位。二、应急救援行动财务保障的主要对策依据新时期水电施工企业建设的战略指导思想，坚持“

5、自我保障为主、协调支援为辅”的原则，树立使命意识牢、专业能力强、救援效率高、社会形象好的总目标意识，以“保障有力”为总要求，充分准备、整体谋划、突出重点，有效实施全方位、全纵深、全过程的财务保障。1．强化应急救援战备观念和经费效益观念水电施工企业纳入国家应急救援力量体系，财务人员的思维方式、行为准则、价值取向和效益观念要积极转变。一要充分认识水电施工企业纳入国家应急救援力量体系的重大意义，增强忧患意识，加紧对应急救援行动财务保障的研究，树立应急救援的思想和战备观念；二要强化使命意识、创新意识和协调意识，立足实际、着眼使命、面向未来，把平时应急救援准备工作常态化；三要牢固树立勤

6、俭节约的观念，在保障完成中心任务和应急救援行动的前提下，努力提高应急救援经费的使用效益。2．制定应急救援行动财务保障预案预则立，不预则废。制定应急救援财务保障预案，是实施应急救援财务保障的基本依据。要立足当前财务工作现状，在基本财务保障的基础上和准备时间很短的情况下，针对财务保障地域的社会经济条件和物资供应状况，在同一预案中多设几种方案，并根据应急救援行动的任务和特点，制定切实可行、行之有效的应急救援财务保障预案，不仅要在内容上和种类上明确应急救援时参与行动的人员和留守人员担负的任务、职责，做好平战转换的各项准备工作，而且要配齐各级财务部门和分队的战备箱、战备包和应急救援时各

7、种财务账证资料和印鉴，顺利实现平时与战时的转换。3．建立应急救援行动财务保障执行方案财务保障执行方案是对应急救援行动具有指导和约束意义的纲领性文件，必须计划好、拟订好、执行好。一是科学设置应急救援财务保障分队，明确任务、职责，合理进行人员分工，优化配置财力资源；二是建立经费开支标准制度，针对不同等级的应急救援行动，制订不同的经费供应标准，执行中根据具体情况及时修补；三是对不同情况下的应急救援行动，按照不同的保障标准区别对待；四是与开户银行签订《应急救援资金保障协议书》，要求开户银行保障应急救援资金供应，