基于事业单位视角对部门预算的几点思考

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1、基于事业单位视角对部门预算的几点思考作为部门预算的基层组织，事业单位的部门预算管理工作还有待完善。本文对事业单位部门预算存在的问题做了分析，并从宏观环境和单位自身两个方面提出了改进意见　　部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后按程序依法批准的部门综合收支计划。近年来，部门预算改革在不断地推进、发展，作为部门预算的基层组织——事业单位，与部门预算管理的要求还存在距离。　　一、事业单位部门预算中存在的问题　　（一）预算编制环节　　1．对部门预算重视程度不够，简单地为获取预算结果而编制预算。很多单位负责人对于部

2、门预算的认识还仅仅停留在“向财政要钱”阶段，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。　　2．基层预算单位编报时间不充分。由于部门预算编制周期的原因，留给事业单位的编制预算时间比较短，尤其是年底细化编报预算“二上”时，留给基层预算单位的编报时间往往只有十几天，难以保证编报质量。　　3．项目预算的编制简单粗糙和不细致。一些事业单位为了争取更多的财政资金，在项目预算的编制过程中存在“编天书、夸大项目规模”等问题。对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准、项目实施期限以及最终的实

3、施效果缺乏认真细致的论证，致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据，一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况。　　4．结余资金问题。事业单位编制部门预算时，一般没有统筹考虑历年累计结余和当年可形成的新增结余，结果造成了部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。　　（二）预算执行环节　　1．事业单位超预算支出情况比较普遍。编报预算时，财政部门要求单位先考虑自己组织的收入，不够的部分再申请财政拨款补助。这样一来，大多数事业单位为了争取更多的财政资金，支出预算总想报的大一点，而单位自行组织的收入，在预计的时候就存在瞒报、漏报、少报的问题。

4、　　2．预算调整工作程序不规范。　　《预算法》要求，如果因为客观原因确实需要调整预算，应按照法定程序提出申请，提交人代会审议通过，否则不得变更预算。但现实情况是，部门预算年年都有调整，而这些调整大都没有依法进行，擅自调整预算的情况时有发生，最终结果就是法不责众。　　3．预算执行进度慢，岁末突击花钱现象普遍。根据2007年的统计数据，截至当年10月底，大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成，其中项目预算执行进度仅为四成，不到总进度的一半，执行进度缓慢。财政部门警告说，如果年底前不能完成预算进度，在编制下一年度预算支出时，就要压缩资金规模。虽然财政部门一再强调，要避免出现违规开支和

5、不讲效益的突击花钱，但是如何在短期内花掉这一大笔钱，又能严格按照规范的支付程序支付资金，确实是对我国现有财政预算体系的一次考验。　　（三）预算监督环节　　从实际情况看，预算支出的合理合法性，近年来得到了持续的改善，但是目前无论是基本支出还是项目支出预算，监督的着力点都是在投入方面，而不是在产出方面，对于财政投入资金取得的效果如何，还没有建立起一套行之有效的绩效评价体系。　　二、改进事业单位部门预算的建议　　（一）对宏观环境的改进意见　　1．修订《预算法》　　现行的《预算法》制定于1994年，在过去的十多年时间里，中国的财政收入已经增长了约10倍。由于中国没有建立透明的预算公示制

6、度，对预算执行和修改的监督力度也较为微弱。就现行的《预算法》分析，有关法律责任的规定仅有3条，且都仅限于追究行政责任。　　《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。　　2．改变预算编制周期　　有观点认为，预算执行慢跟中国预算编制的周期有关系，由于预算经过人大批准要等到“两会”之后，正式批复到基层预算单位已经是3月份。很多事业单位认为，一季度得不到预算资金，没有预算可以执行，从而影响了全年的预算执行进度。项目预算的这个问题更加突出，很多项目正式下达指标时已经到了年中，要想当年完成项目预算计划有很大困难。　　针对这个问题，财政部曾在人大常委会上提出，建议授权财

7、政部门按上年支出数的四分之一左右预拨1－3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际来看，国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日，英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国是否也可以结合实际情况，对财政年度作出一些调整，以适应现实情况的需要。　　3．推进国库集中收付制度和政府采购制度改革　　国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题，减少了财政资金使用的随意性，提高了资金使用的安全性，财政资金运行的透明度大为