部门预算绩效评价管理的几点思考

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1、部门预算绩效评价管理的几点思考部门预算绩效考核评价的体会，现在存在的问题分析，完善工作的建议措施。三点体会　　从2005年开展绩效评价工作以来，浙江省每年都选择一定数量的重点项目实施绩效评价，较多项目取得了显著的效果，但也有不少项目评价结果缺乏应用。笔者在开展重点评价方面有几点体会。　　一是从“用结果”的角度选择评价重点项目，并落实跟踪评价结果的应用。在选择项目之初，就应明确评价所需达到的目标，并据此设计评价方案实施评价。　　二是侧重服务群体满意度的调查问卷，增强评价的客观性。由于现阶段评价依据和标准的不完善，绩效评价的

2、主观性较强，尤其是真正反映绩效本质的指标往往是难以评价，并由此会产生一定的评价风险。为此，要加强绩效指标和标准的研究，对民生项目的评价，充分利用服务群体和相关群体的现实感受，开展调查问卷，据此评价财政资金的效益性和公平性，适当规避评价风险。　　三是项目评价可以和政策评价有机结合。每一项重点项目支出，都有其相应的政策依据。因此，对于大部分重点项目的评价，实际上也可以理解为一种政策评价，在开展项目评价指标设置时，可考虑设置项目本身政策合理性、可行性的指标，通过问卷调查等方式来获得相应的数据支撑，揭示政策实施的缺陷，建立有效的

3、“揭示问题—改进政策”机制。重点项目评价结果的应用，不应拘泥于财政内部管理和改革中的应用，更应通过结果的反馈、整改、报告、公开和问责等机制，将结果应用于政策的完善中。　　下一步工作重点　　实现从“重结果”向“用结果”的转变。以能否改进预算管理、能否完善政策制度、能否促进财政改革为主要原则，设计选择重点评价项目的指标和标准，建立重点项目评价备选库；继续保持绩效自评在省级部门的全覆盖；改变重点项目评价模式，完善绩效评价办法，突出财政资金的成本效益分析，从投入、过程、产出和效果不同层次评价项目的绩效。跟踪并督促落实评价结果应用

4、的具体措施，确保每一个重点评价取得实效；专项性一般转移支付项目的评价结果直接作为因素法分配的因素之一。以财政专项资金的评价为立足点，与浙江大学公共政策研究院合作，试行财政资金政策绩效评价，计划每年出具财政资金政策评价白皮书，并向社会公开。　　实现从“抓两头”向“全过程”的转变。依托浙江省“数字财政”建设，建立和完善财政收支动态监控体系，积极探索预算绩效监控的方法和途径，通过设置预警规则、指标和标准，明确监控内容、数据信息的以及处理机制和相应采取的措施，及时发现并纠正财政收支过程的违法、违规、无效和低效行为，减少财政资金不

5、当支付，逐步建立较为完善的预算绩效运行跟踪机制。　　做精做实预算绩效目标管理。一是以绩效目标管理为基础，按照绩效优先、公平竞争的原则，选择部分产业发展类、公共事业类的财政专项资金，试行财政专项资金竞争性分配，并对其实施全过程绩效管理，确保专项资金有效分配和高效使用，实现绩效目标管理与预算编制的有效融合。二是加强项目个性绩效指标研究，逐步完善不同类别项目的绩效指标模板，提高绩效目标管理的科学性和实用性。三是选择部分单位探索整体绩效目标管理的方式方法。　　试行预算部门绩效排名机制。充分利用预算绩效管理纳入省政府对省直单位目标

6、责任制考核的契机，借助省政府绩效管理工作联席会议平台，从预算、执行、监督等多环节设立考评指标，试行省政府44个直属单位预算绩效排名，加强部门使用财政资金的绩效责任意识，并为预算决策提供依据。　　有关建议　　研究从国务院层面推进预算绩效管理工作。现阶段，绩效评价的依据不够充分，亦无相应的法律、法规作支撑，绩效评价的主观性较强，随着这项工作的深入，其风险不容忽视。因此，要加强指标和标准等基础性工作研究，增强工作的客观性。适时从国务院层面出台加强预算绩效管理的意见，明确财政部门和预算部门、预算单位的职责、权利、义务和责任。同时

7、明确增强预算部门的自主权，解决“依据不硬、刚性不强”的困局，逐步由“被动”向“主动”转变。　　尝试预算绩效管理的“三融合”。在预算绩效管理具体工作进行分解的基础上，将具体工作分别与法规制度、政府绩效管理、预算管理进行“三融合”。只有做好有效融合，才能使改革形成合力，推进预算绩效管理工作的开展。第一，尝试与法规制度的融合。建议在即将出台的《预算法》《预算法实施细则》以及其他财政管理法规制度的同时，做好预算绩效管理具体工作与具体章节的融合。第二，尝试与政府绩效管理改革相融合。一是要与政府绩效管理具体工作的融合，在年度政府绩效

8、管理工作要求中，明确预算绩效管理工作要求。二是做好组织上融合，借力参与工作计划的制定、工作布置和动员、工作研究等。三是做好方法上融合。借力参与单位自评抽查、财政重点项目实地抽评、部门年度工作考核调研等。第三，尝试与预算管理各环节的融合。在预算编制环节，尝试绩效目标管理、评价结果应用与部门预算的全面融合，实现绩效目标的