加强交通行业部门预算管理的几点思考

《加强交通行业部门预算管理的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、加强交通行业部门预算管理的几点思考部门预算管理工作涉及预算编制、预算执行及预算考核等多方面，是财务管理工作的重点和难点。如何适应当前部门预算的改革，结合交通行业实际，科学编制部门预算，硬化预算约束，做好预算绩效评价工作，从而为交通事业的健康持续发展提供资金保障，是我们当前需要迫切解决的问题，本文从加强交通行业部门预算管理的重要性、当前交通行业部门预算管理中存在的问题以及如何加强交通行业部门预算管理三方面作了初步的探讨。　　一、加强交通行业部门预算管理的重要性分析　　1.交通行业的特殊性以及频发的交通领域腐败案件，说明规范和加强预算管理刻不容缓。　　交通行业与其他行业不同，一

2、方面，它掌握着大量的规费征收和使用权，资金使用方向也比较复杂，涉及到公路、水路、道路运输的建设与管理，资金流向既有省级的也有通过财政转移支付的市县交通专项资金。另一方面，交通建设项目多，投资规模大。政府不仅要制定发展规划、进行项目决策，而且还要筹措建设资金、搭建建设班子、组织项目实施，这些权力往往集中在个别领导干部手中，这也是造成交通领域腐败事件频发的重要原因。审计风暴固然能对交通领域中的腐败和违规使用资金起到一些矫正作用，但它毕竟是事后的。事情已经发生，损失已经出现，在老百姓心目中产生的恶劣影响已经难以挽回。每一次的审计风暴过后，相关的部门总会或多或少地采取一些整改措施。

3、但随着审计风暴再起，便会看到，问题依旧，其中“屡审屡犯”的也不在少数。事实上，目前审计中发现的种种问题，大多是预算执行中的违法违规行为，“审计风暴”暴露了我国目前预算管理中存在严重的问题，只有规范和加强预算管理和监督，才能从源头上治理腐败，杜绝违规使用交通各项资金的行为。　　2.只有规范和加强交通行业的预算管理，才能杜绝财政资金的大量浪费，确保资金用在最需要的地方。　　交通部门承担着大量的建设和管理任务，一方面，人均管理类经费普遍较高，浪费现象较为严重，另一方面，交通建设资金缺口很大，每年都要向银行贷款几十亿甚至百亿，资金成本较高。同时，在编制项目预算时，随意性较大，往往是

4、业务部门和领导说了算，缺少科学的论证，甚至出现“人情项目”、“面子（政绩）项目”，预算下达后，管理部门对项目资金的监督处于盲区。因此，只有通过规范和加强交通行业的预算管理，才能降低人均管理经费，减少一些不必要的开支，将主要的资金用于交通建设和养护上。同时，通过加强对项目预算编制和执行的管理，提高资金使用效益。　　二、预算管理中存在的主要问题分析　　（一）从财政部门的角度分析　　1.由于对预算编制的政策依据掌握不全不准，难免对各部门上报的预算审核走过场。财政部门目前对于各部门政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面，另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来

5、就不尽合理。所有这些使财政部门与预算编制部门的信息不对称，无法准确审核哪些项目资金安排不合理。　　2.由于财政部门的预算编制并没有完全摆脱基数递增的阴影，同时对预算部门（单位）基本情况掌握不细，造成预算编制粗。在基数加增长的财政补助模式下，各单位是不可能编零基预算的，他们的主要任务就是如何将这些钱花掉，不存在着节约的问题，造成了无形中鼓励大把花财政的钱。另外，财政部门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动情况等，掌握不清，预算虽然细化到相关科目，但每一科目具体用于什么人员、什么项目却掌握不清楚，这样，财政部门难以进行准确的核算论证。　　3.预算编制时间太早，报送时间又紧，

6、极易造成基本数据调查不清，项目论证不充分，使得预算安排先天不足。总的来说，当前的预算编制还是一种临时性工作，前后不过4、5个月，基本上还是闭门造车，既缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，在实际执行中必然会暴露出许多问题。　　（二）从人大审议的角度分析　　1.每年给人大汇报的预算草案仅仅是分大类按功能罗列的收支总数，人大进行预算审议时难以触及实质性问题，也无法提出具体修改意见。预算草案表现为“外行看不懂，内行看不清”。虽然政府收支分类改革后有望初步解决这一问题，但由于新的科目体系涉及面很广，如果完全到位，管理方面需要改革的内容很多，因此预算管理的基本流程和管理模

7、式仍未改变；预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式仍未改变。　　2.由于《预算法》对于“预算调整”所规定的范围很窄，仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，由于交通部门基本上没有《预算法》所规定的需人大批准的预算调整，所以各种频繁的预算追加、增收、增支，支出项目变换等等均由于不属于预算调整，所以均无须人大批准，频繁追加即成为可能。　　（三）从交通行业各预算单位的角度分析　　1.收入预算的安排缺