关于深化部门预算执行审计的几点思考

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1、关于深化部门预算执行审计的几点思考为了深化部门预算执行审计，今年八月李金华审计长代表署党组在全国审计工作座谈会上对派出审计局今后三到五年审计工作提出如下目标：“预算执行审计工作要以邓小平理论和江泽民‘三个代表’重要思想为指导，按照‘依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实’的工作方针，全面落实审计法赋予的审计职责，在整顿经济秩序，规范预算管理，促进财政体制改革，加强廉政建设等方面发挥积极的作用”，“通过经常性的审计监督，一是摸清家底，揭露查处重大违法违纪问题，使预算管理中的重大问题逐年减少；二是规范财政管理，促进财政体制改革不断深化；三是提高财政资金使

2、用效益。对中央部门预算执行审计，要通过经常性的审计监督，在三到五年内，使中央一级预算单位基本不再出现重大的违法违纪问题，二、三级预算单位的违法违纪问题明显减少；对中央部门全部实行决算审签。”本文拟就如何贯彻落实上述审计目标，提出几点想法。　　一、对国务院部门的全部财政财务收支和财务状况进行审计　　部门预算执行审计，故名思义，一般指审计机关依法按照财政部批准的部门年度预算及相关财经法规，对政府部门年度预算的执行及其确认、计量、记录、报告情况进行的审核督查。按照署定深化预算执行审计目标，派出审计局今后三到五年的审计工作要聚焦于摸清家底、规范财政管理、提高财政资金使

3、用效益和审签部门决算，审计范围就不能围于年度预算执行审计的范围，应当扩展到部门全部财政财务收支和资产负债净资产，以及相关的经济活动。　　因为，国务院各部门的“家底”，不单指当期预算收支，还应当包括未纳入预算的其他财务收支和财务状况，以及影响部门财政财务收支、财务状况及资金使用效果的各种因素；部门年度决算，按理也不能局　　限于反映当年预算执行活动和结果，而应当完整连续真实地反映政府部门全部财务活动和资产负债净资产。特别是政府部门拥有办公楼、办公设施及职工宿舍等国有资产的使用权和管理权，不少部门还受政府委托代行财政预算分配和对巨额国有资产所有权和收益权的管理职能。

4、如果仅仅审计部门年度预算执行情况，就无法实现上述署定审计目标。所以，深化部门预算执行审计，应当扩展当前预算执行审计范围，从制度上明确对部门全部财政财务收支和财务状况进行审计检查，督促政府部门遵循会计法、预算法和行政事业单位财会制度的规定，真实全面完整连续地记录和反映预算执行、其他财务活动情况及财务状况，尤其是分配、使用和管理国有资产权益及保值增值情况，促进财政资源配置优化，提高财政资金和国有资产的使用效益。　　二、着力推动细化部门支出预算改革　　细化部门支出预算改革，是全国人大和国务院批准审计署建议，决定推行的一项重大财政支出管理体制改革。1996年，审计署针

5、对预算执行审计中发现的财政资金分配不规范、随意性大等突出问题，向国务院和全国人大提出细化预算编制、实行部门预算的建议。1998年得到批准。财政部积极组织改革试点，以最近出台中央部门基本支出管理办法和专项支出管理办法为标志，这项改革开始步入制度化阶段。根据发展计划审计局近期对国家计委和国家统计局细化预算改革情况调查结果，改革取得了明显成效。国家计委降低了预留年中分配中央预算内基建投资的比例，既保汪宏观调控的需要，又强化了预算约束和预算分配的透明度，有利于中央各部门和各级地方政府及计划单列国有企事业单位从分项目、分指标、分投资、“跑部钱进”等繁忙事务中解脱出来；国

6、家统计局改变了过去多头筹资、分散管理财政预算的局面，减少了经费间相互挤占挪用现象，有利于提高财政资金的综合使用效益，改革至现出从机制上和源头上促进财政资金的有效配置、有效使用和有效管理的作用。同时，审计调查发现，细化部门预算改革出现不少问题和难点，如由于财务管理层次多、资金供需矛盾突出、地区间财力不平衡及拟建项目前期准备不充分等原因，有的部门仍层层代编预算，沿用“基数法”分配预算，预留或虚列专项支出预算，在一定程度上同财政部有关规定“貌合神离”，有的甚至出现新的分配不公、苦乐不均。　　因此，着力推动细化部门支出预算改革落实到位，是当前派出审计局深化预算执行审计

7、、实现署定审计目标的一项艰巨紧迫任务。推动细化部门支出预算改革到位，要在充分调查研究基础上，结合经常性审计，对照财政部门有关年度预算编制要求和新出台的部门基本支出管理办法和专项支出管理办法，检查所辖部门细化预算改革情况，及时发现改革中出现的新情况新问题，分析原因，从完善政策、健全体制的角度提出相应的对策建议。当前国务院各部门普遍遇到的难点，主要是缺乏编制专项支出的依据，包括及时确定支出专项和科学制定支出定额两方面，各部门都没有足够的经验数据作参照，有的部门以此为由违法虚列或预留预算。派出审计局可以通过审计和审计分析，帮助部门寻找本单位年度专项任务变动规律，参照

8、国家建设项目审批或世界银行贷款项目立项