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《建设工程项目预算管理存在的问题及完善思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、建设工程项目预算管理存在的问题及完善思考按照市场经济规律,客观、公正、科学地做好建设工程项目的预算管理。在企业管理方式的选择中,预算管理以其在企业经营中的独特功能和作用,越来越引起人们的重视。 一、建设工程项目预算管理的作用 以目标利润为导向的预算管理在现代企业管理中主要有四个方面的作用。 (1)促进企业经营决策的科学化,提高企业综合盈利能力。企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划,把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起,使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能,实现预期利益。编制各项预算时,必须把握市场动向,着眼企业
2、全局,科学地进行预测,努力使决策达到科学化,使企业的行为符合市场的客观需求,更进一步地提高了企业的综合盈利能力。 (2)明确工作目标,激发工作积极性。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系,促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。 (3)协调各部门的经济活动。企业内部各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性,他们必须协调一致,才能保证目标利润的实现。 (4)强化企业管理中的控制工作。实施以目标利润为导向的企业预算管理,控制贯穿于管理的全过程,是一种全员、全过程的控制。 二、建设工程项目预算中存在主要问
3、题 目前许多工程出现了投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,主要体现在六个方面: (1)由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定,各地区及各行业有所不同,致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定,在实际编制工程预算中,常出现差错。 (2)由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这造成了工程量计算取费的差错。 (3)我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合
4、管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。 (4)施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任
5、制约。 (5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算造价,使部分工程项目的造价偏离了正常平均水平。 (6)预算管理人员素质较差,不能适应造价管理工作的需要。具体表现为:一是专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术
6、经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能组织协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差,尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。 三、加强建设工程项目预算管理的对策 (1)加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。 (2)加强设计阶段对造价的控制工作。对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,超过一定金
7、额的必须有计划投资部门的审批,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任。 (3)加强工程预算环节的监督管理。针对工程预算环节较混乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,建设单位还应将此作为建设工程项目审查的重点,组织开展工程预算审查工作。 (4)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。 (5)推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等
8、级及配筋方面,虽同样满足结构钢度和强度要求,但不同的
