工业节水考核指标体系构建及其应用

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1、工业节水考核指标体系构建及其应用　　1.面向政府的工业节水评价　　（1）评价对象。依据我国工业产业分布的实际情况和节水指标数据的可获得性，面向政府的工业节水评价对象为除西藏自治区外的30个省、市、自治区2005～2011年的节水绩效。　　（2）数据。2003～2011年环境统计数据、2003～2012年中国统计年鉴、第二次经济普查。所有数据均能在中国统计局X站上查阅到。　　（3）评价结果。为了科学评价，首先将所有数据进行无量纲化。笔者采用阈值法，代入各项指标的无量纲值和权重，即可得到各地考核政府部门的节水绩效得分（0～1分之间）。再根据得分高低进行排

2、序，即得到评价结果。2005～2011年期间，天津市的工业节水绩效处于全国领先水平，河北省各年均处于全国前五名，山东省、山西省均有5个年度进入前五名；辽宁省、陕西省、北京市分别有3～4次的节水绩效较优。而重庆市、湖南省等9个省、市、自治区在工业节水上的政府绩效并不尽如人意，出现多次排名靠后甚至垫底的情况。其他地区节水绩效居中。各个省市区之间的工业节水绩效存在显着差异。工业节水较优的地区（强节水区域）几乎都分布在北方，这些地区的特点是工业发展历史久，工业结构偏重，而所依靠的流域（如黄河流域）水资源匮乏。相反，工业节水较差的地区（弱节水区域）则主要分布在

3、南方，尤其是长江流域，其特点是水资源禀赋良好，工业产业升级正在推进。　　2.评价结果分析及改进措施　　（1）横向结果的比较以2011年为例。表3比较了2011年节水绩效较优和较差省份主要考核指标的横向差距。相比于华北地区的天津、河北、山西等地区较高的用水配额管理率、较低的万元增加值取水量和较高的工业重复利用率，位于中南地区的湖南省和西南的重庆市在这几个指标上的表现均显着较差。取水总量递减率这一考核指标的优差规律并不非常明显。指标用水配额管理率和取水总量递减率与地区工业总节约用水量相关，如天津市的用水配额管理率达到了99.2%，表明天津市政府对工业节水

4、的控制和监管非常严格。天津的万元增加值取水量为9.21m3/万元、工业重复利用率为96.30%，分别是湖南的1/12、2.27倍，考核政府部门工业节水绩效的这两项指标天津均表现优异。万元增加值取水量和工业重复利用率指标直接与工业产品种类和工业节水技术水平相关，间接与地区对于工业节水的技术创新和投资相关。说明工业节水评价较差的地区，在工业节水监管和技术创新方面都有较大的提升空间，是未来工业节水的主要发展方向。呈现这些结果的原因有诸多方面，其中水资源禀赋差异和产业结构是最重要的两个原因。国家统计局相关资料显示，2011年黄河流域水资源总量为739.4亿立

5、方米，不到长江流域水资源总量的十分之一。而华北地区第二产业结构整体偏重，以煤炭、纺织、冶金、化工、石油、医药等高耗水产业为支柱，工业用水状况尤其严峻。正是水资源的极度短缺促进了天津、河北等地格外重视工业节水。相反，在水资源相对充沛的南方，湖南省以建筑、装备制造、卷烟制造、文化等行业为支柱，消费品零售市场活跃，第二产业比重比天津、河北等地区低，工业产业结构也相对偏轻，工业用水压力并不像华北地区那样大。重庆的实际情况相类似，正在从汽车摩托车、材料工业、装备制造业等，逐渐转型至电子信息业和轻纺劳动密集型产业。由于工业用水并不是它们经济发展的短板，因此工业节

6、水整体绩效较差。　　　（2）纵向结果的比较以天津市为例。表4显示了天津市2004～2011年工业节水主要考核指标数据。天津主要工业产业为石油开采与加工业、汽车制造业、冶金行业、民用航空业、医药行业等，天津滨海新区的电子信息产业、新能源材料行业等产业发展势头迅猛。从表4中可发现，在用水配额上，除了2004年和2005年（可能核算方式不同）出现较明显差异外，2006～2011年天津的用水配额管理保持在一个很高的水平，并总体提升；工业取水总量在2009年以后有递增的趋势，这与工业发展和产业扩张有关，但增速下降很快，与政府部门的监管能力有关；而评价工业节水的

7、两个关键指标万元增加值取水量和工业重复利用率方面，天津总体上趋于愈来愈优，即万元增加值取水量逐年减少，工业重复利用率在一个较高的水平上基本上在提高。无论对政府考核的工业节水绩效是优是劣，除了水资源禀赋和产业结构两个重要原因外，与政府部门用水管理水平和工业节水技术的创新和投资也密切相关。对工业节水足够重视、加强管理、研究节水技术创新、加大节水投资，政府的工业节水绩效自然会提升。　　　　（3）多指标评价体系和双指标评价比较以2010年为例。就2010年工业节水情况来说，相比于惯用的双指标评价，按照笔者构建的指标体系，天津、山东、内蒙古、宁夏、山西、浙江、

8、吉林、四川、海南、福建、云南、青海、新疆13个省市区的排名有所下降，下降幅度最大的是山西省，达7个位次。其他