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1、美国页岩气司法实践及其对我国的启示 页岩气是赋存于沉积盆地内厚度较大的页岩烃源岩地层中的一种非常重要的非常规天然气资源.较常规天然气相比,页岩气井能够长期地以稳定的速率产气,页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点.页岩气正成为搅动世界市场的力量,这种被国际能源界称为博弈改变者的气体,极大地改写了世界的能源格局. 中国的页岩气资源量约为15万亿~30万亿m³,与美国28.3万亿m³大致相当,经济价值显着,发展潜力巨大.中国地质调查局油气资源调查中心在第二届中国国际页岩气大会上透露:我国自2009至2012年底,累计完成129口
2、页岩气相关钻井,2012年产量约2500万~3000万m³;2013年预计页岩气产量接近2亿m³. 美国页岩气产量在2004年为186亿m³,2005年为196亿m³,2006年达204.7亿m³.马塞勒斯(Marcellus)是美国页岩气储存最大的页岩区,面积约17万km²,是目前世界上最大的非常规天然气田和美国最大的天然气生产基地[1],其最大储集区位于宾夕法尼亚州中北部和纽约州中南部.按美国当前的天然气消耗量,仅宾州地区的储量就可为美国供应180年[2]. Marcellus页岩区2
3、003年开始钻探,最初特别钻了一些试验井,通过实验完善了从得克萨斯州Bart页岩气借鉴来的水力压裂技术,2005年开始产气.新技术和价格激励机制使本来开采困难的Marcellus页岩气显示出了经济性[3].而美国页岩气商业化生产的里程碑正是奠基于当年.美国页岩气产权的确权规则等司法实践,可为我国矿产资源开发与管理提供法制参考. 1美国油气法律制度中的邓纳姆规则及其发展 19世纪以来,美国宾夕法尼亚州的石油、煤炭、钢铁等重工业发展迅速,吸纳了大量欧洲移民,故其法律文化底蕴深厚,对新制度的接纳和创新走在联邦前列.美国独立战争时的独立宣言和联邦宪法起草于
4、宾夕法尼亚州,因而它又被称为美国的摇篮. 宾州最高法院1882年10月2日对邓纳姆与肖特诉柯克帕特里克案作出了裁决.该案原告是宾州沃伦县米德镇一块约110英亩土地的所有者,被告于1870年购买了此土地.契约包含以下条款:除保留所有适合锯切的木材外,同时还保留所有矿物及为开发木材和矿产的通行权.1881年2月被告开始油井钻探,至诉讼时的1882年3月28日止被告不断地在采油,同时还在土地上砍伐树木作为薪柴或其他业务用途,其认为这些树木不适合作为锯用木材.原告认为被告采油侵害了其保留的矿产所有权而形成诉讼. 法院判决认为:原告是否有权收回开采的石油,取
5、决于协议书关于保留和例外的约定.保留的所有矿产是否包括石油,没有更多内容来说明事实,只能从书面文字确定当事人的意图和对条款赋予的含义,若使用的术语是无歧义的,那么当事人的合同约定不能被否定.判决书指出:原告与被告签署合同时,没有在土地中保留后来可能被发现的石油,否则这种保留意图应当用毫无疑问的文字表述清楚.假设原告的确意识到地下蕴藏有石油,但用一般的词语矿产来保留石油并非人们认可的共识.因此判决被告胜诉. 在财产私有制的美国,矿产所有权与土地所有权是可以分离的,包括美国政府在内的土地所有者通常在转让土地时保留土地中的全部或部分矿产所有权.上述案件中,
6、法院确定:保留矿产所有权,在涉及石油这种与传统固体矿产有别的资源时,应当明确地以文字表明保留特定矿种所有权的认定.这被美国法学界称为邓纳姆规则,成为美国财产法尤其是油气资源法上的一个重要规则. 邓纳姆规则优先遵从合同当事人意思自治原则,从合同当事人的真实意图来确定其对不动产财产权的取向.但实际上,矿产所有权从土地所有权中的保留,在美国是一项有着200余年历史的法治实践的制度,它又被称为分离的地产权(severedestate),始于工业革命后社会发展对矿产的急剧需求,而使矿产所有权从土地中加速分离出来.美国联邦政府和各州政府出让土地但保留矿产,始于1
7、807年到1832年国会通过的一系列法律.美国《1992年能源政策法》第1339条款即强调:美国政府拥有地产权和地下矿产资源;即使美国政府将地产权转让,但仍然保留地下矿产资源的所有权. 在1906年SilverV.Bush案中,涉及契约保留了一幅土地的矿物是否也保留天然气的问题.宾州最高法院判决: 天然气和石油极为相似,故应适用相同的评价方法.未具体提及天然气的概括的矿产保留,不能将天然气作为保留对象,除非在特定情况下当事人肯定并令人信服地证明了其有保留的意图.依据邓纳姆规则,矿物一词不包括石油或天然气.从此,邓纳姆规则被延伸适用到天然气. 2宾
8、州当代油气司法实践 1881年查尔斯鲍尔斯转让了其在宾州萨斯奎汉纳县的244英亩土地给被告B
