浅议如何做好高校基建工程跟踪审计

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1、浅议如何做好高校基建工程跟踪审计薄俊士近几年，高校办学规模不断扩大，基本建设项目逐年增加，为了加强对工程项目造价的控制，提高办学资金的使用效益，各高校审计部门普遍开展了基建工程跟踪审计工作。随着跟踪审计工作的深入，审计人员面临越来越多的困难和挑战，如何做好基建工程跟踪审计工作成为高校审计部门急待解决的课题。一、高校基建工程跟踪审计现状1.审计环境有待进一步优化高校基建项目管理涉及多个部门，基建、财务、审计、纪检监察等对于基建项目的管理，缺少科学的统筹兼顾，容易出现项目监管的交叉和盲点，对跟踪审计工作构成障碍。在项目建设过程中，经常出现管理部门之间协调配合不足，管理责任不清的

2、问题。个别高校无限扩大内部审计权限，出现审计部门越俎代庖，业务部门推诿责任的现象，造成跟踪审计工作被动的局面。2.跟踪审计制度有待进一步完善基建工程跟踪审计工作实施之前，学校各职能部门围绕基建工程管理已行成一套成熟完备的运行模式，跟踪审计的介入打破了原有的传统管理机制。许多高校制订了工程跟踪审计制度，但与其他部门的原有制度无法协调统一，给审计制度的贯彻执行和审计工作的顺利开展埋下了隐患。高校工程跟踪审计还处于探索阶段，在工程建设各阶段，具体的审计程序、审计文书格式、审计工作底稿要求、内部质量控制等审计制度建设远远滞后于跟踪审计工作实践。这使得审计人员在开展跟踪审计工作时难以

3、对基建工程项目做出规范客观的评价，导致跟踪审计风险增大、审计质量难以提高。3.审计力量和效率有待提高近年来，高校建设投资增长较快，跟踪审计的任务繁重。跟踪审计又有审计范围广泛，审计频率频繁的特点，耗用审计力量很大。但高校内部审计在人员编制和经费保障方面受到制约，部分高校还存在着纪检审合署办公，没有专职审计人员的情况。审计力量的不足直接导致跟踪审计的低效率和高风险。审计人员的素质不适应跟踪审计要求。现阶段高校审计队伍知识结构以会计、审计人才为主，工程技术等专业人才、复合型人才少，且协调沟通能力不足，审计方法落后，对跟踪审计的有效深入形成了阻力。4.审计独立性难以保持基建工程跟

4、踪审计过程中，内审人员提出审计建议，供基建管理部门纠正和改进工作。但这种模式也很容易使审计人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围。一旦出现问题，矛盾便集中于内审部门，内审部门往往成了某些职能部门失职的挡箭牌，并且审计工作的独立性、客观性和公正性难以保持，审计工作面临巨大的风险。二、做好高校基建工程跟踪审计工作的措施1.构建良好审计环境有为才有位，基建工程跟踪审计只有在工作中取得显著的效益，才能赢得学校领导的支持和重视。只要学校领导重视和支持跟踪审计工作，各职能部门就会积极主动配合审计，各项审计制度才能顺利贯彻执行，审计的独立性才能得到保障。将学校基建工程跟踪审计文件作

5、为施工合同、监理合同及设计合同的组成部分，确立跟踪审计的权威性。同时在监督过程中，积极协调处理好与各方的关系，主动向各方提供咨询和服务，与各职能部门共同协商处理建设中遇到的问题，相互支持和配合，形成监督合力，以创造良好的跟踪审计环境。2.建立健全审计制度高校首先要梳理基建工程在项目立项、招标、合同签订、组织实施和工程款支付或决算各个阶段的关键控制点，制定工程项目内控流程，规定工程各阶段应履行的审批审核手续。这样各职能部门按照流程图的要求所制订的专业管理制度就明确了审计规定的条款和环节。如招标管理制度规定审计对招标文件审核的权利，合同管理制度明确工程合同必须经审计部门审签，工

6、程现场管理制度要求项目在实施阶段向审计部门报审发生的变更、经济签证、支付进度款申请等，通知审计部门参加进场材料验收、隐蔽工程验收、竣工初验和复验等等，这些作为审计制度的补充或辅助，与审计制度相互呼应，互为补充，将跟踪审计在学校各个领域的制度层面实现全覆盖，为审计工作开展奠定制度基础与依据，也从机制上理顺了跟踪审计与各职能部门的关系，保障了基建工程跟踪审计工作的顺利开展。高校审计部门要把握基建工程跟踪审计发展方向，制订长远审计计划，在不断前移审计关口和扩大审计范围的同时，及时制订相应的审计制度，使基建工程跟踪审计有法可依、有章可循。另一方面认真剖析跟踪审计工作中出现的新问题新

7、情况，追根溯源，查找原因，将解决问题的办法和堵塞漏洞的措施上升到制度层面，比如建立管理责任追究制度杜绝职能部门向审计部门转嫁造价管理风险的现象；实行报审资料承诺制，解决被审计单位在交换审计意见时不断补报审计资料，严重影响审计质量和审计效果的问题；建立投标单位黑名单制和完善工程招标评分计算办法，缓解施工单位围标的问题等等。3.积极推动审计理念创新高校要不断创新工程跟踪审计理念，从对施工阶段的监督逐步向合同审核、招标文件审核、施工设计审查、项目立项监督延伸，从对施工单位履约的监督扩展到基建管理部门、监理部门、施工单位、