加强预算管控　提高事业经费管理水平

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1、加强预算管控　提高事业经费管理水平摘要：事业经费是我军军费的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响军费效益的好坏。文章将在分析现行事业经费预算管理现状的基础上，挖掘存在的问题，积极探索新形势下预算管控的有效途径，以提高事业经费管理水平。关键词：预算管控；事业经费管理预算是具有法律效力的经费收支计划，预算管控是事业经费管理的一个重要环节，也是事业经费管理的一个有效方法。然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题，不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求，影响了事业经费管理水平的提高。一、存在的问题（一）预算编制质量不高一个好的事业

2、经费预算，必须收支项目齐全、内容具体，与事业任务需求相吻合，操作性强。但实际情形并非如此，在预算编制方面还存在很多不足，导致预算编制质量不高，特别是预算支出的项目不具体、不完整，预算支出的数量、单价、金额不准确，直接影响预算执行的质量。主要表现在三个方面：一是预算编制时间方面。预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题，是当前影响预算编制质量的一个重要原因。现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成，单位预算要求在11月30日前完成。而年度工作任务一般在年初才能明确，编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出，因此事业单位

3、在编制预算时，预算年度内一些重大任务尚未明确，致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实，只能“应付”。进入新年度任务明确后，列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大，难以按预算来执行。二是预算支出科目方面。有些预算结构过于简单，经费收支项目设置过粗、分类不细，缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。部分项目和内容还较笼统，不是按某一任务或每一笔开支进行列报，而仅仅是分成几大类开支，难以清晰反映资金的分配去向；有些预算科目设置逻辑性不强。一些科目设置存在着交叉和重叠，有些同一功能的支出往往在多处分散反映。如：差旅费、水电

4、费、取暖费等在公务费、事业费中都有。这种重叠交叉设置的科目，容易干扰正常决策，也给下一步的预算执行和有效监督带来不利影响。三是预算与开支计划方面。事业经费支出随意性大，一个很重要的原因就是计划性不强。开支计划不按预算制定，偏离预算很远，预算与开支计划结合不紧密，缺乏长期性和系统性。由于目前部队只编当年预算，所以导致计划周期短，在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为，预算编制与部队长远建设规划相脱节。（二）预算执行软化预算执行情况的好坏直接影响着事业经费管理的效果。但是在当前的事业经费预算执行过程中，仍然存在着支

5、出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题，这些问题是事业经费支出效益不高的主要原因。主要表现为：一是事业经费开支计划没有体现预算的要求，过于笼统。经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目开支没有细化，执行中容易出现铺张浪费，无预算、超预算开支，或者将事业经费挪作他用的徇私舞弊行为。二是人为因素干扰，追加预算多。有的事业单位或个人对预算的法规性和严肃性认识不足，认为有误差就应该调整，钱不够花就应该追加，使部分事业单位对追加预算的依赖性越来越强，降低了自身控制支出的自觉性和积极性。三是

6、监督检查不力，预算节超没有相应的奖惩机制进行约束。有的单位财务部门在预算执行检查监督过程中，受自身利益和各方压力的影响，对事业部门预算执行把关不严，指导监督不力，对一些违法违纪现象没有及时进行纠正。由于目前还没有系统的预算分析指标体系、规范预算报告的方式方法和完善预算分析结果的处置制度，所以即使发现问题也没有具体的处罚措施，这使得各施控主体不同程度地存在行为不规范情况，影响了对事业经费预算执行监督的实施，弱化了事业经费预算的约束效果。二、对策构想（一）提高事业经费预算编制质量事业经费预算编制是预算执行的前提，要提高事业经费预算执

7、行的质量，首先要提高预算编制的质量。一是要调整预算年度和编制时间。将现行预算年度从每年1月1日至12月31日调整为每年4月1日至次年3月31日；预算编制的时间也进行相应调整，即从每年的3月31日开始预算准备工作，到翌年2月底前各单位完成预算的编制，3月底前对各单位预算审批完毕并下达。这样做的好处是使事业任务明确在前，编制预算时间在后，预算编制单位可以根据单位财力可能，合理安排好部队建设及战备训练任务。二是要细化事业经费预算科目。将现行事业部门经费分项预算再进行分项，具体到每一个小项；将接待费、会议费、差旅费等业务杂支明确到具体的

8、部门甚至人员，在预算科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目，在款级科目下再设业务杂支的明细科目，便于控制事业经费中的间接性开支比例。三是要采取科学的编制方法，将开支计划与预算紧密结合。借鉴目前其他发达国家的做法，结合我国国情、军情，通过制度二次创新，建立