加强预算管控 提高事业经费管理水平

加强预算管控 提高事业经费管理水平

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时间:2018-09-03

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1、加强预算管控 提高事业经费管理水平  摘要:事业经费是我军军费的重要组成部分,其管理水平的高低直接影响军费效益的好坏。文章将在分析现行事业经费预算管理现状的基础上,挖掘存在的问题,积极探索新形势下预算管控的有效途径,以提高事业经费管理水平。  关键词:预算管控;事业经费管理  预算是具有法律效力的经费收支计划,预算管控是事业经费管理的一个重要环节,也是事业经费管理的一个有效方法。然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题,不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求,影响了事业经费管理水平的提高。  一、存在的

2、问题  预算编制质量不高  一个好的事业经费预算,必须收支项目齐全、内容具体,与事业任务需求相吻合,操作性强。但实际情形并非如此,在预算编制方面还存在很多不足,导致预算编制质量不高,特别是预算支出的项目不具体、不完整,预算支出的数量、单价、金额不准确,直接影响预算执行的质量。主要表现在三个方面:一是预算编制时间方面。预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题,是当前影响预算编制质量的一个重要原因。现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成,单位预算要求在11月30日前完成。而年度工作任务一般在年初才能明

3、确,编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出,因此事业单位在编制预算时,预算年度内一些重大任务尚未明确,致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实,只能“应付”。进入新年度任务明确后,列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大,难以按预算来执行。二是预算支出科目方面。有些预算结构过于简单,经费收支项目设置过粗、分类不细,缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。部分项目和内容还较笼统,不是按某一任务或每一笔开支进行列报,而仅仅是分成几大类开支,难以清晰反映资金的分配去向;有些预算科目设置逻辑性不强。

4、一些科目设置存在着交叉和重叠,有些同一功能的支出往往在多处分散反映。如:差旅费、水电费、取暖费等在公务费、事业费中都有。这种重叠交叉设置的科目,容易干扰正常决策,也给下一步的预算执行和有效监督带来不利影响。三是预算与开支计划方面。事业经费支出随意性大,一个很重要的原因就是计划性不强。开支计划不按预算制定,偏离预算很远,预算与开支计划结合不紧密,缺乏长期性和系统性。由于目前部队只编当年预算,所以导致计划周期短,在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为,预算编制与部队长远建设规划相脱节。  预算

5、执行软化  预算执行情况的好坏直接影响着事业经费管理的效果。但是在当前的事业经费预算执行过程中,仍然存在着支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题,这些问题是事业经费支出效益不高的主要原因。主要表现为:一是事业经费开支计划没有体现预算的要求,过于笼统。经费开支计划不具体,只是大略地把有关开支项目列于一类,一些该细化的项目开支没有细化,执行中容易出现铺张浪费,无预算、超预算开支,或者将事业经费挪作他用的徇私舞弊行为。二是人为因素干扰,追加预算多。有的事业单位或个人对预算的法规性和严肃性认识

6、不足,认为有误差就应该调整,钱不够花就应该追加,使部分事业单位对追加预算的依赖性越来越强,降低了自身控制支出的自觉性和积极性。三是监督检查不力,预算节超没有相应的奖惩机制进行约束。有的单位财务部门在预算执行检查监督过程中,受自身利益和各方压力的影响,对事业部门预算执行把关不严,指导监督不力,对一些违法违纪现象没有及时进行纠正。由于目前还没有系统的预算分析指标体系、规范预算报告的方式方法和完善预算分析结果的处置制度,所以即使发现问题也没有具体的处罚措施,这使得各施控主体不同程度地存在行为不规范情况,影响了对事

7、业经费预算执行监督的实施,弱化了事业经费预算的约束效果。  二、对策构想  提高事业经费预算编制质量  事业经费预算编制是预算执行的前提,要提高事业经费预算执行的质量,首先要提高预算编制的质量。一是要调整预算年度和编制时间。将现行预算年度从每年1月1日至12月31日调整为每年4月1日至次年3月31日;预算编制的时间也进行相应调整,即从每年的3月31日开始预算准备工作,到翌年2月底前各单位完成预算的编制,3月底前对各单位预算审批完毕并下达。这样做的好处是使事业任务明确在前,编制预算时间在后,预算编制单位可以根

8、据单位财力可能,合理安排好部队建设及战备训练任务。二是要细化事业经费预算科目。将现行事业部门经费分项预算再进行分项,具体到每一个小项;将接待费、会议费、差旅费等业务杂支明确到具体的部门甚至人员,在预算科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目,在款级科目下再设业务杂支的明细科目,便于控制事业经费中的间接性开支比例。三是要采取科学的编制方法,将开支计划与预算紧密结合。借鉴目前其他发达国家的做法,结合我国国情、军

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