强化预算管理 管控经费开支.doc

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1、强化预算管理管控经费开支【摘要】随着我国机构体制改革的不断深入，财政部门预算管理体制也在不断的完善。但在基层行政事业单位仍然存在预算编制粗放、随意性强，预算执行不彻底等现象。（一）对预算编制的认识不足、重视程度不够。（二）预算组织机构设置简单，人员配备不足。（三）对预算的编制和执行存在认识上的偏差。所以加强部门预算管理的途径是我们要改进的课题。【关健词】部门预算的意义；存在问题；改进管理的途径随着我国机构体制改革的不断深入，财政部门预算管理体制也在不断的完善。但在基层行政事业单位仍然存在预算编制粗放、随意性强，预算执行不彻底等现象。只有建立严谨的预算管理制度，对预

2、算管理的全过程实施有效的审计监督，明确责任、落实奖惩，才能够不断提高行政事业单位的预算管理水平，推动预算管理体制改革的健康发展。、什么是行政事业单位部门预算就行政事业单位而言，经费预算就是按照规范的程序和方法编制出来的、用来反映单位全部收入支出状况的规范性文件。包括收入预算和支出预算。收入包括财政预算拨款、上级单位经费拨款，单位的自筹收入等；支出包括基本支出、项目支出等用以上收入安排的各项支出。收入、支出整体平衡，不得编制赤字预算。实行预算管理，必须增强预算法制观念，强化预算约束。实现预算管理的科学化、法制化是《预算法》的要求。二、行政事业单位部门预算存在的主要问

3、题（一）对预算编制的认识不足、重视程度不够。经费预算不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，但部分行政事业单位的领导和业务部门对预算的重视程度不够，认为编制预算是财务部门的事，导致预算编制科学性不够，操作性不强。（二）预算组织机构设置简单，人员配备不足。这一问题在行政事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识,单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。（三）对预算的编

4、制和执行存在认识上的偏差。预算编制人员存在敷衍思想，缺乏踏实认真的工作态度。由于预算编制人员业务素质不高、敬业精神不强，在编制预算时不考虑单位的工作任务重点，经费开支实际情况和市场价格等实际因素，编织出来的预算严重脱离实际。实行预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位办事效率。但是据笔者了解，有相当一部分人员，其中不乏一些领导人员认为预算编制就是就是走走过场，在实际执行过程中不必按照预算严格执行。（四）预算编制的过程简单，时间短，质量低。单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时

5、间来编制预现在,多数的行政事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间;便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是日前大部分行政事业单位编制预算的时间都在一个月左右,这就使得预算项目指标不能得到充分的论证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量，也就更不必说预算的实施和监督工作了。具体表现在工作中就是预算编制时不细致、不认真，敷衍了事；预

6、算执行时不管有无计划，单位领导和业务部门缺乏预算意识,随意上项目、随意开支经费、随意支配资金，从而导致经费开支无序、超支严重，项目经费相互挤占、挪用。（五）缺乏行之有效的监督机制。对行政事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前行政事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。三、加强行政事业单位部门预算管理的途径（一）转变观念，加强对于部门预算管理的认识。

7、首先,预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。（二）推行复式预算管理。实行复式预算管理,强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上

8、收支对照表