论部队行政消耗性经费开支管控

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1、论部队行政消耗性经费开支管控摘要：2013年1月27日，习近平总书记作岀批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。针対这一形势，本文分析了当前部队行政消耗性经费开支的特点和管控的必要性，查找出了当前开支存在的问题，并出了改进管控措施，以期对部队行政消耗性经费的管控有所裨益，提高部队经费的使用效益。关键词：部队；行政消耗性经费；开支管控一、引言部队行政消耗性经费开支，是指部队各级机关、机构为了履行各自的管理职能，维持正常的公务活动而开支的经费。具体包括维持性经费、建

2、设性经费和政府专项经费中用于公务活动的接待、会议、通讯、交通等方面的支出以及事业性经费中的非事业性开支。山于行政消耗性经费开支本身具有很强的季节性、伸缩性，经常性、广泛性，加之市场经济对部队的影响，经费供应与需求的孑盾越来越突出。而且当前部队内部腐败寻租现象不容忽视，对部队的形象和战斗力的提高造成了不良影响。加强行政消耗性经费开支的管控力度，并不断探索管控的新思路、新办法，才能有效缓解经费供应与需求的矛盾，提高经费使用效益。二、当前部队行政消耗性经费开支存在的主要问题进入新世纪，部队加大了对行政消耗性经费的管

3、控力度，使行政消耗性经费逐步走上了制度化、规范化的轨道。但是随着经济增长和社会环境的变化，加上新制度仍处于不断完善的过程中，在部队行政消耗性经费开支管控屮仍然存在一些不容忽视的问题。（一）节约意识不强，管理意识较差从部队的现状分析：一是部队勤俭节约意识不强，官兵没有理财观念不考虑成本，导致有制度不遵守，有标准不落实；二是财务人员素质低，许多财务人员的业务技能不过硬，加之长期以来，一些单位和部门的人员没冇树立依法理财、按规定开支的观念；三是领导管控意识差，很多领导不懂财务，不会进行财务分析。这些观念的存在，造成

4、经费开支超标准、超限额。这实际上是勤俭节约意识、法规意识淡化、管理意识差的表现。（-）管理制度不健全，经费标准低，对部队行政消耗性经费开支管控，既有预算控制，也有制度控制，还有各级严格的内部控制，但管控的效果还是不明显。比如招待费、会议费,各级都有很多规定的制度，但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出，说明现行的制度还是不健全，不能全面的起到约束管控的效果。同时，市场经济休制严重冲击着部队财经计划管理体制，影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究英原因，还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应。（

5、三）经费管理责任落实不好部队行政消耗性经费开支出现超预算、超标准花钱等问题，很大程度上是责任制落实不到位。虽然部队每年年初都要逐级签订《经费管理责任书》，明确经费管理的H标责任，但此项制度落实不够好，制度往往流于形式，权责不对等，经费开支出现了问题，找不到原因，追究不到责任人,制度得不到落实；有的甚至简单地认为由谁分管就谁说了算，根本不用上党委会议讨论研究或向单位党委汇报。这些问题都是责任制落实不好，导致当前部队行政消耗性经费开支管控出现问题的原因。（四）经费监督管控不力对部队行政消耗性经费开支的监督是指部队

6、各级对财经法规贯彻执行、经费开支管控及各项经济活动的真实性、合法性和效益性进行的监审督查。但是很多单位的监督不到位，主要表现在一些部队党委理财意识不强，人项经费开支没有经过党委集体议财；有的单位的事业部门对所掌管的业务经费开支随意，不能严格执行批准的预算，预算执行项目符合率总体还不高；还有的单位财务部门把关不严，没有严格按财务法规制度管控,虚列项冃、虚假支出及虚假发票等问题还不同程度存在。（五）经费的使用效率低当前，部队行政消耗性经费居高不下，超限额、超标准的现象还很严重，经费分配不合理、不科学，浪费的现象经

7、常发生，经费超标了但是任务还完不成，占总经费的比例也越来越大，在经费有限的情况下，除去行政消耗性经费开支，用于其它方面的开支就减少，对部队顺利完成任务也带来了一定的影响。三、部队行政消耗性经费开支管控的措施（-）增强部队勤俭节约意识、人员业务素质和党委管控意识一是增强部队勤俭节约意识，要求部队官兵树立科学的理财观念，遵守财经纪律，营造良好的理财氛I韦I。二是增强财务人员业务素质，加强政治审核、专业技能考核和从业资格认证；同时积极开展基地化轮训、实战化演练、复合化培养，建立人才梯次培养、能力逐步升级、终生得到锻

8、炼的全新培养模式，形成财务人员培训的完整体系。三是增强党委的管控意识，对重大问题，必须实施集体决策，避免个人决定和越权拍板的问题。（二）完善货币化支付模式部队行政消耗性经费开支货币化，就是将部队行政消耗性经费开支中部分经费需求量化出来，并以货币的形式固定到单位或个人，由单位或个人按市场法则进行公务活动消费。一是合理量化货币化支付标准，对于全军已经制订标准的，应当在统一的基础上严格执行；対于还未制订标