浅析高校工程建设合同管理

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1、浅析高校工程建设合同管理山东建筑大学高春艳山东正源和信会计师事务所朱玉峰合同管理应是工程管理的核心，高校作为工程建设项目的投资方和使用方应该建立全过程的、系统的、动态的合同管理。全过程是指从投标、招标、洽谈、草拟、签订、生效、履行直至到终止为止的整个过程。系统性是指凡涉及合同条款内容的相关部门必须统一管理。动态性是指重视履约全过程的管理，及时对合同进行修改、更正、补充和终止。这就要求高校不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理；要求合同管理人员以及工程管理人员必须熟知合同的全部条款。一、工程建设项目中普遍存在的合同形式按标的物的不同，一般可分为建筑安装工程施工合同

2、、材料供应合同和设备供应合同。按承包范围不同，一般可分为总包合同、分包合同。一般工程项目建设规模大，工期要求比较严格，其中有许多复杂的专业项目时，应选择总承包的形式，这样虽然会提高总投资，但可以避免各专业之间协调配合不当而造成的返工浪费、工期延误等事项的发生，相对节约了工程投资。此外，目前高校普遍存在工程管理人员不足，专业管理能力不强的现象，采用总包合同在一定程度上可以降低建设方的管理难度。如果工程投资项目各专业交叉施工相互影响较小，且专业性又比较强，则可采用分包的形式，即建设单位直接与各专业承包商签订分包合同，但在签订工程分包合同时，必须明确约定各分包承包商向总承包

3、商交纳的配合费和管理费的计取方式和数额，避免工程结算纠纷，建设方既可以有效地进行工程投资，又可以以费用补偿的形式将协调配合的责任转移总承包商。按合同价款形式不同可分为总价合同、单价合同及成本酬金合同。总价合同对发包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建设项目一般是在新生入校时投入使用，因为工期的限制，前期工程的论证和准备工作都不是很充分，因此建设规模相对较大的项目大都采用费率招标，这样确定的合同形式一般都是成本加酬金合同，这种合同形式会导致建设方承担更多风险，而且无法主动地控制工程造价，而承包商也不可能积极地去控制成本。对于设计工作滞后的情况，建设方应根据

4、项目的实际情况权衡利弊，做出最佳合同形式的决策，以利于工程管理，合理确定和控制工程造价。二、高校合同管理现状建设工程合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要具备一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或缺乏对合同管理人员的培训。第一，缺乏专业的合同管理人才。高校工程建设项目具有间断性，学校对工程建设管理人员的素质要求不高，很少培养和配备专业的技术管理人员。一旦进行工程建设，职能部门只能调配工作人员进行管理。大部分学校将合同管理简单地视为一种事物性工作，甚至有领导直接指定由一般办公人员管理合同，一旦发生纠纷，就会缺

5、少必要的法律支援。第二，不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，没有明确规定合同的归档程序及要求，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结。第三，合同签订不严谨。在高校工程建设领域，承发包双方普遍对合同不够重视，在签订合同时根本就没有考虑到把合同作为解决纠纷的依据，在这种情况下签订的合同就缺乏可操作性与完备性。此外，由于建设工程涉及到的专业分工多，合同管理相关人员客观能力与主观疏忽等因素的影响，合同条款之间、不同协议之间以及图纸与施工技术规范之间都可能出现矛盾，而现实中，熟悉工程实践的专业人

6、员不具备订立合同的法律素质，学校领导对工程合同给予足够重视的也只能聘请律师来负责合同的审查，而熟悉法律知识的律师却又不了解程建设的实际情况，这样的合同很容易导致与现实情况的脱节，从而引发合同纠纷。因此为了保障工程建设项目的顺利进行，建设单位必须做好各个阶段的合同管理工作，有效规避合同风险。第四，工作衔接程度重视不够。根据国家有关规定，具有一定规模的建设项目和大宗物资材料必须进行招投标，而高校管理过程中参加招投标的一般是有关部门的主要领导，而真正的合同议定人和审核人往往没有参与招投标过程。对工程的进程了解不够全面，在签订合同时很容易使合同内容与乙方的投标书脱节，而在合同

7、的常规解释顺序中，“合同书”排在“投标书”之前，所以法律只会承认合同书中的条款。三、合同签定的过程中应注意的问题一要重视合同乙方的法律资格审查，既要审查参建单位的法人资格，更要重视委托代理人的合法性。因为目前代理机构和代理人繁多，经常出现中标后，施工企业更名的现象，如果委托书不及时变更，极易形成合同纠纷。二要尽量避免工程合同主体不当、文字不严谨规范，条款挂一漏万、只有从合同没有主合同、违反法律法规签订无效合同等情况三要在签订的工程合同中明确工程审计单位和审计方式，确定审计费用的支付责任，明确审计费用的计算方法或有关文件编号，施工单位应支付的审计费用要