当代产业园区发展面临的问题及规划新模式

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1、当代产业园区发展面临的问题及规划新模式　　1979年1月，中共中央、国务院批准了广东省和交通部的联合报告，决定在蛇口创办中国大陆第一个出口加工区--被称为特区中的特区和中国改革开放的试验场.这里炸响了特区建设的开山炮,喊出了时间就是金钱，效率就是生命和空谈误国、实干兴邦的时代强音。随着蛇口工业区的成功发展，国内开始了对外开放的工业区发展模式，截至2013年，中国的产业园区已经发展了34年。在这34年的发展历程中，园区作为我国经济发展的重要引擎，发挥了重要作用。截至2012年12月，全国已有国家级经

2、济技术开发区153家、国家级高新技术开发区105家，全国开发区以占全国不到2%的土地面积创造了约12.8%的GDP.在资源与政策优势的促进下，开发区内集聚了大批世界500强、大型国营企业和中小型民营企业，成为区域经济不可或缺的重要组成部分，引领各地区的经济增长与技术创新（图1）。　　在经济增长引擎角色的背后，应该看到，园区的发展也同样关系到城市发展，主要体现在产业园对人口的吸引作用上。产业园的产业集聚效应可提供大量就业岗位，对吸引人口有较强拉动作用。以北京市为例，2006年北京市市级及以上开发区就

3、业人口60万人，2011年就业人口迅速达到了312万人，增长了420%.因就业岗位而被吸引来的就业同时也产生了产业链延伸就业和带眷人口，对产业园及周边环境提出了空间服务的多类要求。这时的园区已不仅仅是一个主要从事生产活动的单一功能区域，而是一个功能复合、人口集聚的城市新区。在一定程度上，产业园的发展带动着城市空间发展，以中关村自主创新示范区为例，其规划面积488平方公里，约占北京市产业用地的70%,约占全市建设用地面积的1/3,以中关村电子一条街为代表的分园的快速发展带动了周边城市区域的发展。另根

4、据国家统计局北京调查总队的最新数据，2005~2012年，北京增加的常住人口中，有45.4%的新增常住人口集中在城市发展新区（即房山、通州、顺义、昌平及大兴五区），一方面是新兴产业园的建设与投入使用，另一方面是居住与服务功能区的建设以满足其相应需求，产业园与城市共融发展得到体现（图2）。　　当代园区发展面临的主要问题　　　　我国园区有着数量多、分类细的特点，目前我国拥有341个国家级和1200多个省级开发区，由于资源禀赋与政策差异，在经济总量上园区发展情况千差万别（图3），发展成功的园区在产业发展

5、、城市建设和环境生态做到了兼顾与协调，创造了功能业态、环境生态和空间形态俱佳的园区发展环境，而发展势头不尽人意的那些园区却有着一些共性的问题。　　有的园区有产业，没生态，没形态　　部分园区在发展中过于重视园区的经济发展而忽视了园区的生态环境与空间环境，园区只有生产功能，无法提供有一定品质的工作生活环境，不利于人才的引入；另一方面，以环境为代价的发展路径已被证明是一条不可持续的发展方式，这类园区面临着转型的困境。　　有的园区生态好，形象好，但没产业，没效益　　牺牲环境来换取经济效益的发展方式不可行，

6、但过于重视生态与形象的打造，忽略产业的培养与集聚，则让园区迷失了发展方向。　　以东莞松山湖科技产业园为例，该园区规划面积达70平方公里，功能定位于产业支援服务业、东莞科技中心与东莞西城，打造珠三角产业金字塔的塔尖.园区吸引了大专院校入驻，但是没有培育良好的科技转化为生产力的创新氛围与服务，建立10年以来，发展状况不甚理想，2012年营业收入仅为8.84亿元，经营惨淡。　　有的园区形态好，产业难　　为吸引企业与人才的入住，在园区规划中打造良好的形态空间环境并不难，但在实践中过分重视形象，未深入考虑园

7、区的产业定位及目标产业的用地需求，则易导致园区开发难以为继、产业定位难以实现。以北京环渤海高端总部基地为例，规划落实了总部基地的高端商务商业的功能需求，打造了良好的城市形象，也设置了大量的混合类用地便于拿地企业进行利用，但在土地上市中，恰恰是可灵活利用的土地成为了园区实际发展的最大难题。由于未考虑到北京市经营性用地的出让制度，造成产业企业与房地产企业竞地的局面，原用于产业发展的用地被房地产企业竞走，没有了土地保障，产业定位无从落实。　　有的园区有产业，有形象，实施难　　有的园区将产业规划合理地落实

8、到了园区用地，打造了良好的空间形态与形象，充分考虑了使用者的需求与偏好。但在实施过程中，因为未考虑到开发者的实际情况而使得规划难以落实。　　以通州国际医疗园为例，规划中设置了大量的医疗产业用地，而此类用地是由政府划拨出让，这与农村拆迁安置的高额成本形成巨大价差，而住宅等配套等经营性用地比例较低，导致开发单位面临强大的资金压力，影响规划建设的有序进行。　　上述实际的园区问题令人不禁对产业园区的形态、生态与业态能否同时实现产生了质疑，而规划如何帮助园区实现这三态则成为本文要探索的重点。