关于支持安徽省农民市民化基本公共服务的财政政策建议

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1、关于支持安徽省农民市民化基本公共服务的财政政策建议安徽省财政厅　　2000年以来，我省城镇化进入持续快速发展阶段，城镇化率由2000年的28%提高到2011年的44.8%，年均提高1.55个百分点，城镇人口由2001年的1795万人增加到2011年的2673万人。据预测，到2015年全省城镇化率将超过50%，2012-2015年间全省约有350万农民实现市民化；2020年达到全国平均水平，农民市民化人口约850万人；2030年我省城镇化率将接近70%，农民市民化人口将达到1700万人。　　一、市民化进程中基本公共服务存在的问题　　1、财政体制不健全。

2、目前，财力与事权相匹配的财政体制尚未形成，财力与事权不匹配，难以调动地方政府投入和提升基本公共服务积极性，现行转移支付中专项转移支付繁杂、规模过大，转移支付资金分配上也未充分考虑市民化导致的人口流动因素，不利于实现基本公共服务均等化。同时，政府间事权划分不清，基本公共服务投入过度依靠省及省以上财政，地方财政特别是县级财政实际投入较少。如2012年我省城乡居民医疗保险基金财政补贴144.17亿元，其中省及省以上财政补贴126.25亿元，占财政补贴的87.5%；全省筹集公共就业服务资金26.4亿元，其中省级省以上投入20.5亿，占资金的77.65%，市县

3、财政投入分别为12.5%和22.35%，城乡居民养老财政补贴、基本公共卫生服务、城乡低保、残疾人福利等项目地方财政投入情况也与以上两项目大致相当，市县财政对省及省以上财政依赖性较强。　　2、财政投入压力大。农民市民化的成本支出是一个长期的过程，短期看主要支出是义务教育、保障性住房和基础服务设施，远期看主要支出是养老保险和养老服务。实现基本公共服务均等化需巨大的财力支撑。据测算，合肥市市民化成本约人均15.49万元，包括义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面。如按照每年20万农民进城市民化计算,合肥市农民市民化年度新增

4、加成本约300亿元,到2020年约2400亿元,2030年达到5400亿元。按同口径计算，2012年合肥用于义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面财政支出为113亿元左右，如按年增长20%计，每年增加22.6亿元，与市民化每年所需的实际成本相比，财政投入捉襟见肘，地方现有财力难以保障农民市民化进程的资金需求，各级政府都面临着巨大的财政压力。　　3、投入结构严重失衡。长期以来，我省基本公共服务供给也呈现二元化的特征，政府基本公共服务支出主要集中在城市。城市基本公共服务主要由政府供给，而农村基本公共服务则从农村税费改革前

5、主要依靠"三提五统"由农民自我负担，到现在主要采取"一事一议"等方式筹集。政府投入的"城市偏好"，导致城乡投入失衡，各类社会资源主要集中在城市，特别是集中在大中城市和中心城市，城乡居民在享受基本公共服务方面存在严重的不均等现象，如城乡居民人均医疗卫生费用差异为4.1：1，中、小学生均公用经费分别为3.39：1和3.24：1。大、中、小城市、城镇之间基本公共服务能力差距大，小城镇公共服务基础薄弱，政府在公共卫生、教育文化、就业服务、基本社会保障等方面投入有限，服务能力和容纳能力极有待提高。　　4、资金绩效不明显。基本公共服务具有鲜明的区域特征和阶段性特

6、征，不同地区、不同阶段公众的基本公共服务需求都有所则重与不同。现行的财政投入方式未能有效体现在我省区域发展战略中，不同区域促进农民市民化基本公共服务的重点领域和重点环节，支持的重点不突出，效果不明显；同时支持市民化的资金管理分散,资金和项目分散在多个部门、形成多个环节，没有形成合理的投入机制、管理机制和问责机制，资金效率不明显，难以有效发挥财政资金的引导和带动作用。　　5、综合改革不到位。农民市民化的基本公共服务问题是一个系统工程，涉及社会各个方面，由于综合改革不到位，也影响了财政推进基本公共服务均等的进程和效果。当前，制约基本公共服务均等化的主要问

7、题：一是户籍制度限制了基本公共服务均等化的有效实施。二是社保体系制约了基本公共服务均等化的进一步推进。三是土地流转制度不完善。　　二、支持市民化基本公共服务的财政政策　　1.完善财政体制，促进有效投入。一要明确财政支出责任。合理界定各级财政在市民化过程中的基本公共服务支出责任，着重围绕义务教育、基本医疗卫生、社会保障等领域的基本公共服务项目，将支出责任重心向县乡级以上转移。二要理顺政府间财政分配关系。完善省与市县政府间收入的划分，建立县级政府稳定收入，切实增强县以下基层地方政府在农民市民化过程中提供基本公共服务的保障能力。三要完善财政转移支付制度。逐

8、步建立以实现基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，健全转移支付体系，清理整合并压缩专项转移支付，扩大一