关于我市农民市民化的一些建议

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1、关于我市农民市民化的一些建议市政协经农委苏成智近年来，我市抢抓国家西部大开发、"双联行动"、"扶贫攻坚"行动和"丝绸之路经济带"开发的历史机遇，大力实施城镇化战略，新型城镇化进程明显加快，但也不同程度存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在进城生活成本较高、传统观念束缚、租购房压力大、看病就业就学难、城市对进城农民公共服务不到位等问题。实现农民市民化的核心问题是社会保障、稳定就业和产业支撑问题。关键是要解决好钱从哪里来、人往那里住、收入怎么办、素质怎么提、保障怎么建的问题。一、加大组织协调力度，推动农民有序流动加快农民

2、工市民化这一过程，不能盲目无序、完全靠农民自发，必须发挥政府的主导作用，把政府行为与市场机制结合起来，组织和帮助农民离乡进城。要建立和完善工作机制，把做好劳务输出、推动农民进城作为一项产业来抓。要成立相应工作机构，应延伸到乡镇、村，并落实乡镇、村机构的工作经费，以更好地收集劳务信搞好就业培训，组织劳务输出、做好相应服务，实现对农民进城的综合性规范、服务和管理引导农村剩余劳动力的合理有序流动。二、大力发展城乡经济，拓展农民就业空间着力推进’三个集中〃（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中X在加快工业化

3、进程中，要兼顾劳动密集、资本密集、技术密集型产业的协调发展，不断扩大就业容量；要引导企业向中心城镇集中，加快土地流转和集约化经营，以工业化的理念组织农业产业生产，并形成规模化、优质化；要以产业为依托，择优发展小城镇。重点建设县城和人口密集、交通便利、有一定辐射带动功能的中心镇，増强小城镇的人口集聚、产业吸纳和综合服务功能，带动农村二、三产业的发展，使更多的农民向非农产业转移，进城入镇。三、推进政策制度创新，破除农民进城的体制性障碍一要使进城农民享受与城市居民平等的待遇。在就业、子女入学、参军、社会保障等方面与城市居民

4、享有同等待遇，特别要建立城乡统筹的社会保障体制。妥善解决失地农民社会保障问题，进一步明确城郊村农民土地置换房屋产权，解决好相关遗留问题。二要大力促进农村土地流转，建立新型合作经济组织，把大批劳动力从土地上解放出来。要明确土地使用权的商品属性，允许农民在承包期内、在自愿的基础上对土地经营权依法进行有偿转包、转让、转租；也可以用土地使用权、经营权入股方式同种植大户合作，并取得合理收入。三要探索建立农村集体财产补偿制度。对属于进城农民的集体财产，可在双方自愿的基础上，按其所占份额，进行补偿或有偿转让。对转入城镇落户的农村居

5、民，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权及粮食直补等惠农政策保持不变。、加强教育培训力度，提高农民工综合素质进一步改进和完善农民工职业技能培训，提高培训质量和效果。一要建立进城定居农民工信息库，准确掌握进城定居农民工基本信息。二要将所有进城定居农民工全部纳入免费培训计划，建立面向进城定居农民工的职业培训体系。三要加大对农民工培训的投入，市、县两级财政应设立农民工培训经费，专项用于农民工培训工作。四要提高农民工文明素质，为农民工融入城市文明创造条件。五要发挥城乡各类培训中心的作用。采取政府部门和社会力量办学

6、相结合的方式，形成办学体系多元、长短结合、高中低配套的培训体系。六要把职业培训和技能鉴定结合起来，通过确定技术等级、颁发上岗证书等方式，提高农民工的专业素质，增强就业竞争力。五、打破城乡分割界限，改革劳动就业体制一要改变重城市轻农村的就业偏向。采取政府购买服务、开发公益性岗位等方式，增加进城定居农民工就业岗位。要建立城乡衔接的就业与失业登记制度，切实掌握农村劳动力的就业状况，并把农民的转移就业率作为考核政府工作业绩的重要指标。二要加快劳动力就业制度改革，形成城乡一体的劳动用工制度。劳动用工要完全由用人单位和劳动者双向

7、选择，进城农民和城镇就业人员在劳动合同、工资标准、缴纳保险等方面要同等待遇，一视同仁。三要加强劳动服务体系建设。要加强乡镇就业服务机构建设，形成覆盖为进城农民提供充分的就业信k乡、村的就业服务网络咨询、职业介绍和培训服务,四要强化对就业中介组织的管理，规范其经营行为，打击各种以劳务输出为掩盖的欺诈活动，保护进城农民的权益。六、建设保障性住房，解决农民工安居问题解决住房问题是农民工融入城市社会，完成农民工向市民转化的关键一环，是农民工市民化的基础。一是紧紧抓住国家重点扶持保障性安居工程建设的机遇，在市县及有条件重点乡镇

8、，在土地利用总体规划已确定的建设用地范围内，采取政府引导和市场运作的方式，统一规划，统一设计，集中建设面向进城定居农民工出售的公租房，并由政府出面协调金融机构协调解决公租房按揭贷款难题。同时应发给购买住房农民的房屋产权证，让农民吃上城市有房住的"定心丸"，并可以此抵押贷款。二是鼓励企业、社会团体、个人在城市拓展区、产业集聚区、工业园区投资建设农