对完善我国体育彩票法律规制的思考

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1、对完善我国体育彩票法律规制的思考摘　要：关键词：　　彩票事业被称作国民收入的“第三次分配”，体育彩票是彩票的重要组成部分，受到越来越多彩民和投资者的追捧，成为推动和繁荣彩票事业的重要力量。就我国而言，仅自1994年开始发行体育彩票至1999年底，就销售体育彩票102亿元，筹集公益金30.6亿元，为我国体育事业的不断发展提供了充实的资金保证。但体育彩票市场时不时出现的违规事件令人触目惊心，依法对体育彩票进行规制管理，成为一项重要而迫切的任务。本文拟对此做一番思考。　　一、体育彩票与法律规制之概述　　（一）体育彩票的法律内涵　　根据《彩票管理条例》的规定，在目

2、前条件下，我国允许发行的彩票只有两种，即体育彩票和福利彩票，这两种彩票均属于公益性彩票。本文只对体育彩票作为探讨对象，福利彩票在此将不作讨论。　　体育彩票的概念定义：体育彩票，是指国家为筹集体育公益资金，促进社会体育事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。体育彩票的发行是国家法律许可下的博彩行为。（二）体育彩票法律规制之必要性　　我国体育彩票事业发展速度有目共睹。但越是在这种高速发展的阶段，越需要加大对体育彩票事业规制的力度。其原因有以下几个方面：　　1．体育彩票的特性奠定了其需要规制的理论基础。　　体育彩票作为一种

3、特殊的商品，是经政府批准而特许发行的。如果发行一旦偏离公益价值，就必然滋生种种腐败现象，损害到政府的公信力，造成悲惨的局面。因此，对体育彩票进行严格的规制是保证其发挥良性作用的重要前提。　　2．我国体育彩票业存在的问题决定了对体育彩票进行法律规制大有必要。　　近年来，体育彩票市场时不时出现的违规事件令人触目惊心。比较典型的案例有2001年“武汉4·20体彩案”、2004年“西安体彩宝马案件”案、2007年“吉林全国私彩第一案”、2010年逐渐浮出水面的“赌球黑幕”、等。这些体育彩票业种的重大案件不仅严重侵害了我国广大彩民的合法权益，也损害了体育彩票的良好信

4、誉，大大制约了我国体育彩票业发展。尽管2009年通过的《彩票管理条例》对彩票运作作出了简明的规定，但由于体育彩票事业的复杂性与多样性，区区45条《彩票管理条例》所无法全部涵盖的。　　3．我国体育彩票发展空间大，需要通过法律手段对体育彩票事业予以保障。　　我国的体育彩票产业尽管发展势头强劲，但尚处于起步阶段。据权威杂志《国际博彩经营》在2007年底公布的研究报告显示：2006年度世界彩票全年销量达2050亿美元，美国以583亿美元的销售额居世界各国之首，而我国体育彩票的年销售额约为40亿美元，占世界彩票销量的比例不到2%。　　研究表明，世界彩票的销售量正以每

5、年10%的速度在增长。我国有着13亿人口的巨大消费市场，国内人年均体育相关消费达到100美元是可以在短期内实现的。届时，将形成一个年消费达1300亿美元的体育大市场。但是，我国彩票业立法的步伐远远跟不上我国彩票业发展的速度，法律规范的缺位已经成为制约我国彩票业向更高层次跃进的重大障碍。因此，加快彩票业完善立法工作，已经显得迫在眉睫。　　二、我国体育彩票事业的现状与问题　　（一）我国体育彩票的发展现状我国的体育彩票大致经历了3个重要的发展阶段。即1984至1994年，是体育彩票发行的探索阶段；1994至2000年，是体育彩票重大改革阶段；2000年至今，是我

6、国的体育彩票进入了快速发展与逐渐成熟的阶段。据统计资料，2005年，我国彩票销售总额为700亿元，其中体育彩票就占了300亿元，占全国彩票销售总额的42.86%，其强劲的发展势头可见一斑。我国现今诸多重大体育赛事的举办以及全国利民、惠民体育设施的建设都得到体育彩票的很大支持。　　（二）我国体育彩票的规制现状　　我国有关体彩事业的法律规范走过了一个曲折的历程。在很长一段时间里，体育彩票立法往往是“急先用”，因而在上述立法中，可以看到很多紧急通知、暂行办法、暂行条例等之类的字眼。这就造成了我国体育彩票规范上的不稳定和混乱。直到2009年国务院通过了《彩票管理条

7、例》，才得到明显改善。《彩票管理条例》对彩票管理体制、彩票发行和销售、彩票开奖和兑奖、彩票资金管理等加以规范，以期规范彩票市场的健康发展。具体有以下两个方面：　　第一，《彩票管理条例》规定：国务院财政部门、国务院民政部门、体育行政部门、省、自治区、直辖市人民政府财政部门、省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门、县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，维护彩票市场秩序。　　第二，《彩票管理条例》规范了彩票的审批发行和销售、彩票机构的设置及其职责以及对彩票开奖、兑奖、彩票资金管理以及违反条例的法律责任都作出了明确的

8、规定。　　（三）我国体育彩票业存在的主要问题　　在这些年的发展过程