华蓥市城乡居民社会养老保险现状、问题与对策

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1、华蓥市城乡居民社会养老保险现状、问题与对策辛大明陈钊　　一、华蓥市城乡居民社会养老保险现状　　（一）应保人员积极性不高。2013年,该市应参加城乡养老保险人口为20.1万人。截至2013年12月底，该市城乡养老保险参保登记人数为9.11万人，参保率仅为45.32%。　　（二）参保人员缴费档次低。根据现行城乡居民社会养老保险政策，城乡居民可选择的参保档次为100到3000元14个档次。2013年，该市参保缴费人员为4.25万人，收取参保缴费1115.94万元，平均每人参保缴费为262.57元。选择100元、200元档次3.91万人,占缴费人员92%;300元以上（含3

2、00元）档次参保人员共有0.34万人，占缴费人员8%。　　（三）参保人员待遇领取低。截至2013年12月底，待遇领取人员为4.23万人，全年发放养老金46.37万人次、共计发放养老金2650.87万元，平均每人每月领取养老金为57.17元。剔除政策开展时已到领取养老金年龄（男性年满60周岁，女性年满55周岁）人员（该部分人员不用缴纳参保费用，可以按月领取基础养老金55元），缴费参保且领取养老金待遇人员为0.58万人，个人账户养老金支付26.93万元，平均每人每月领取养老金58.87元。　　（四）青壮年参保率低。2013年,该市参加城乡居民社会养老保险人员为9.11万

3、人，实际缴费参保人员为4.88万人。　　二、原因分析　　（一）对政策的稳定性和持续性存在怀疑　　一是对政策稳定性缺乏信心。群众对城乡居民社会养老保险政策不信任，认为试点就是试试看，会重蹈老农保的覆辙，部分居民甚至认为政府是想着法子骗群众钱。由于历史原因，老农保政策未能顺利实施，老农保政策阴影让部分群众对城乡居民社会养老保险政策稳定性和可靠性产生一定质疑。城乡居民社会养老保险政策能否长久实施下去，参保资金是否安全，以后政策是否会改变，若试点失败，群众的钱能否返还等等问题，阻碍城乡居民社会养老保险的顺利开展。　　二是对缴费固定性缺乏信心。部分群众认为城乡居民社会养老保险

4、个人缴费政策不稳定，会步新型农村合作医疗保险个人缴费后尘，逐年硬性增加，甚至大幅增加，在经济上无法承担。三是对政策长期性缺乏信心。部分群众抱侥幸心理，认为城乡居民社会养老保险会像国家取消农业税等策一样，日后不需要个人缴纳参保费就可以直接享受养老金待遇。这种对国家政策稳定性和持续性持怀疑态度，阻碍了参保工作的开展。　　（二）宣传不深入，群众对政策理解有偏差　　居民对政策知晓度低，存在认知偏差，政策宣传有待细化、深入。一是不少群众认为现在不参保，到60岁就可以直接享受每月55元基础养老金。二是部分居民认为能否在这个政策中受益取决于自己是否长寿，若未享受待遇先死亡，个人缴

5、纳的参保费将被国家无偿占有。三是部分城乡居民对捆绑政策理解有误，把现行制度中捆绑政策简单理解为“子女交钱给父母养老”。四是缴费时间过长、承担风险大。部分群众认为国家政策存在变动风险和面对通货膨胀风险，缴费时间越长，所承担风险越大。　　（三）养老金待遇不高，制度吸引力不大　　城乡居民社会养老保险所设缴费档次低，政府补贴少，日后领取养老金少，达不到养老目的，对城乡居民参保吸引力不大。该市目前执行的个人参保缴费有14个档次。若个人选择最高缴费参保3000元档次，按照现有政策连续缴费15年，到合法领取养老金年龄时，每月可领取约340元的养老金。340元养老金与该市目前最低生

6、活保障水平相当，难以保障养老所需，多年后靠这340元养老金根本就无法实现养老。　　（四）青壮年参保意愿不强，影响扩面工作　　一是青壮年对养老认识不到位。大部分青壮年认为自己距养老缴费最后15年时间还长，离养老待遇领取时间更长，不愿意过早缴费。　　二是养老保险基金保值增值难。按照现行政策，社保基金只能用于购买国库券和在商业银行存定期，其收益率与GDP、CPI上涨率有差距，达不到保值增值目的，青壮年不愿将钱投入到养老上。　　三是参保缴费期限无硬性规定。现行政策对青壮年参保采取自愿，即在16-60周岁之间，青壮年可自主选择参保缴费时间，只要个人缴费达到15年，就能领取一份

7、养老金。　　四是城乡居民社会养老保险待遇无递增机制。城乡养老保险试行两年来，待遇基本不上调。随着物价水平上涨，城乡居民社会养老保险无相应的上调机制，难以稳定保障基本养老所需，青壮年参保积极性不高，影响扩面工作。　　（五）无丧葬抚恤金，待遇领取资格认证异常困难　　城乡居民社会养老保险和企业职工养老保险政策不一致，导致待遇领取资格认证异常困难。参加企业职工养老保险，在其死亡后有抚恤金，而参加城乡居民社会养老保险居民死亡后无丧葬抚恤金。享受待遇居民死亡后，其家属不愿意上报死亡，给生存认证工作增加难度，造成养老基金流失，追回基金异常困难。随着国家城镇化逐步实现，参保居民