利用资产安全完整替代国资保值增值考核初探

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1、利用资产安全完整替代国资保值增值考核初探[关键字]国有资产考核安全完整增值保值至2003年底，全国国有资产总量有61000多亿，其中非经营性国有资产占一半左右，约30000亿。对经营性国有资产的考核有多种方法，其理论研究也较多，如国有企业占有的经营性国有资产，现行的考核有企业效绩评价体系，基本上以投入产出比来衡量国有资产的增值额（率），但对非经营性国有资产的考核和管理，目前尚未形成一套有效的考核评价方法和体系。非经营性国有资产的30000多亿，主要分布在行政事业单位，由于传统体制的弊端和法律法规的滞后与不健全，以及其性质的特殊性，现行的考核体系纯

2、粹停留在对报表上数据进行加减乘除四则运算。由于经营性国有资产和非经营性国有资产在体制上和管理要求方面不同外，非经营性国有资产形成的渠道又具有多元性，对非经营性国有资产考核所考虑的因素和难度要大大于经营性国有资产的考核，再加上主观评价和表面评价占主导地位，利用现行考核评判体系来规范和促进对非经营国有资产占有单位的监督管理，总体上缺乏科学性。一、利用现行的保值增值率考核会存在的不足和弊端。㈠现行的考核办法，主要是对净资产部分进行客观因素调整后计算年末与年初的比率，也就是保值增值率，再把它与年初签定的保值增值“任务”或“预算”相比较来评价一个单位的国有

3、资产保值增值情况好坏，其实以这种方法考核有许多不足之处。⒈无法准确对需调整的客观因素形成的增减额进行确定。要准确分清哪些是客观因素最终还要依赖主观的判断，以事业单位为例，其财政补助结存和专款结存列示于净资产部分，是未使用完规定用途的专项资金，原则上按年度拨入并使用完毕，但可能由于年中出现一些特异情况，年末出现结存，也或许由于主观努力等因素，节约使用而出现结存尚未批准结转为事业基金，这些结存有时数额较大，对保值增值率计算会有较大影响，也就是说在划定客观与主观时不对其净资产进行深入分析，会使计算结果出现较大偏差。然而对年中使用这些专项资金形成的一些资

4、产（资产的转化），如固定资产，是由专项或专款资金形成的，还是自有资金形成的，别说外人很难划清，就是使用单位自己也不能准确分清，计算保值增殖时经常会虚增；对于资产管理比较混乱的单位，应记固定资产而未记的，则会发生虚减。如果是划拨的资产，如土地使用权不入帐，计算出的保值增殖则会出现失真，对于账面未反映的其他资产，也不会出现在客观因素调整额中。⒉非客观因素形成的增值实际上是客观因素累积资产产生的孳息。国家公共资金投入形成的各类资产“变成”各单位占有使用的资产，占有单位对这些资产的使用自主权较大，“实际使用”与“目的”随时间推移关联度降低，最后成为闲置资

5、产。在缺乏资源共享的机制情况下，要么成为浪费，要么另作它用，如出租来弥补人员经费的不足，即形成了经营。而这种经营又是不计成本的，这种变性的“非经营性资产”又不同于经营性国有资产，因为经营这些资产的意识和责任不同于国有企业，对这部分资产形成的“增值”（确切地说是“收入”，价值转换后资产值增加才能称为增殖）应在计算非经营性国有资产保值增值时撇开，另行考核，类同于经营性资产考核，但又不同于对国有企业的考核方式。㈡行政事业单位由于现行财务制度的限制，有许多帐面上存在的资产并不体现其真正的现时实际价值，如投资、固定资产、无形资产等。投资在事业单位的帐面上在

6、投出后一直是不变的，不象企业一样每年对其进行损益调整；固定资产是不折旧的，使用好坏、寿命长短体现不出正常损耗过程应留下的资产价值；无形资产，特别是对科研事业单位来说，帐面是不反映的，科研成果的价值无法体现在保值增值中，对其有些不公。㈢利用国有资产保值增值数据不能完全替代对各单位对国有资产监督管理效果的考核。实际上监督管理好坏的一部分体现在财务上的一些基本数据，而另外一部分则无法体现、无法量化，如科研事业单位的社会效益、行政单位的管理与协调能力（效能）等。从以上几点看，利用保值增值来考核非经营性资产不实用，也没有效果，缺乏科学依据和理论支持。依照国

7、家审计绩效审计将沿着公共资金使用效能和环境资源效益两条主线、有重点地进行来看，从一般审计指向“钱是怎么花的”到绩效审计重点考虑“花钱的效果”，可以解决上述一些不足，但由于我国在思想观念、法制基础、标准规范、人员素质和技术手段等方面还不够健全，需要一个循序渐进的过程，同时效能和效果的衡量方式方法很难，同样存在一个“标准”的量化问题，也有许多弊端，不容易量化，只能作为参考和现阶段的补充。二、利用资产安全完整率来替代现有的非经营性国有资产考核方法的意义。从非经营性国有资产的性质及对行政事业单位的要求和目的出发，利用资产安全完整率考核来替代现有的非经营性

8、国有资产考核更有利于国有资产的安全与完整，符合当前实际需要，才能使有限资产发挥最大的效能。毕竟行政事业单位的资产目的不同于国有企业单位，