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1、建立绩效预算管理评价体系成因分析引言：2013年7月7日上海市财政局绩效评价处罗杰副处长在上海国家会计学院第二教学楼为新疆会计领军人才３期班全体学员进行了预算绩效管理的政策解读和工作介绍，半天的时间里，全体学员深刻感知,建立和规范一套适合的绩效预算评价体系已成为当前预算管理改革中的一项重要任务。目前，全国各地７个省市已经进行了有益探索，其他省市也正在逐步开展。财政部《预算绩效管理工作规划（２０１２－２０１５）》要求在全国范围内扩大绩效评价试点范围、扩大绩效目标管理范围、扩大第三方评价范围。结合课堂政策解读、上海市工作
2、具体做法、与来自会计事务所、企业和行政事业类同行们探讨，大家一致认为将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中,有效降低政府提供公共品的成本,提高财政支出效率的现代财政预算管理方法,必须建立合理的绩效预算分析评价体系。现将课堂讨论报告如下：一、为提高财政支出效率,推行绩效预算显的尤为重要1．绩效预算的内涵以及自身具有的特征。绩效预算是比较专业的概念,要准确理解这一概念,就必须明确这一概念与社会公众利益是密切相关的。绩效预算是财政部门着力推行的事情,但财政部门完全是从社会公众的立场提出
3、来的,其目的是为了社会公众的利益。因此,绩效预算实质上是一个社会公共问题,直接涉及社会总成本的高低。不仅财政部门,社会的方方面面都应该关注这一问题。绩效预算就是在财政资金的分配、使用上必须充分考虑绩效这一原则。用老百姓的话来说,就是钱要花得有成效。我国是发展中国家,在发展改革进程中,需要办的事很多,需要花钱的地方很多,从人均来看,我们的家底并不厚,因此,把钢用在刀刃上,少花钱多办事,花同样多的钱办更多的事,就成了财政部门从社会公众立场出发必须要考虑的课题。财政部门是分配财政资金的职能部门,具体花钱的是其他政府职能部门
4、,因此,绩效预算能否做好,不是财政一家的事,凡是使用财政资金的部门都得重视。这里最重要的是要有从社会公共利益出发的立场。从本质上说政府行政机关和有关事业单位都是社会公共利益的代表,关键是不要将公共利益部门化,部门利益个人化。一些部门在做预算时想方设法拼命争取财政资金,一旦资金到手,或者是大手大脚不管成效,或是挪用挤占为部门私利。公共部门没有公共利益的立场,绩效二字也就虚化了。使用公共资源的部门具体情况各有不同,提供的公共产品在使用价值上无法比较,但这不能成为不讲效率的遁词。社会主义市场经济条件下,不讲效率就要被淘汰,
5、这是一个普遍的尺度。这里没有特权,也没有避风港,我们相信,如果绩效二字能成为公共部门的自觉意识,我们的事业就能够更快更健康地发展。2．推行绩效预算的必要性。（1）当前的预算分配较传统的“基数法”未有大的提高。应该说部门预算取得了前所未有的突破,实现了按部门职能需要编制统一、完整的部门预算,即一个部门一本预算。但是,部门预算无形中给部门带来了利益割据的契机。一些部门,特别是支农、教育、科技等有法定支出增长比例的部门,在编制预算的过程中,过于看重部门利益,讨价还价、争基数的现象时有发生,部门与财政之间永无休止的博弈剪不断
6、。（2）资金没有追踪问效。在现行预算资金分配模式下,部门和财政都主要关注钱要投到哪里,怎么投入,预算一经批复即成定局。对于预算执行过程要完成什么、要达到什么效果,却问得很少。人大、审计等部门监督财政资金使用情况时,财政资金的效益问题往往又倒逼回财政承担。因此,如何明确财政与部门在资金使用上的权力和责任,扭转财政部门这种被动“挨打”局面,已经成为当前亟待解决的问题。（3）难于从源头上真正实现对财政资源的高效配置。首先是在政府支出的“权力规则”制约下,目前的预算模式是典型的“投入型”预算。财政部门的大部分时间都花在奔命于
7、政府各职能部门的支出需求上,而对于资金绩效、有效配置等问题,可谓是心有余而力不足。其次是编制预算时,部门未能提供事业发展的总体计划,没有定性和定量的评价标准作为财政资金安排的依据。（4）资金结转折射出部门预算的后遗症。一是预算一经批复,即成为部门的“私有”财产,不管该项目是否已完成,部门利益神圣不可侵犯,一年滚一年,部门结转几乎成为“第二次预算”；二是采用现金收付实现制的预算管理方式,致使未花完的资金必须结转下年。二、构建绩效预算评价管理体系的具体措施1．根据国情建立多层次绩效预算评价体系。考虑到我国的实际情况,并借
8、鉴国外模式,由财政部门负责绩效评价整体规划,并组织和指导政府部门绩效评价工作。因为我国的财政部门作为负责政府支出的职能部门,不仅具体负责编制和执行政府预算,而且在政府宏观调控和政府公共管理中都处于重要的地位,为其他部门所不可替代。但是,政府预算绩效考评工作覆盖面广,涉及到预算编制、执行和监督多个环境,牵涉的利益也极为广泛,因此,必须逐步建立起包
