高校债务及风险化解现状探析

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1、高校债务及风险化解现状探析20世纪90年代，党中央、国务院作出了加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等学校招生人数，使高等教育由“精英式教育”转变为“大众化教育”的全民受教育发展阶段。随着高等教育体制改革不断深化，高校办学规模、办学层次、招生人数及债务规模同步扩大，为高校发展迎来了崭新的机遇。　　一、高校债务形成的历史背景　　回望十余年来跨越式发展的历程，高校的发展经历了不少的坎坷、阻力和压力。一方面，国家教育政策的大力支持，使得高校有机会快速发展，招生规模急剧扩大，办学层次显著提升；另一方面，学生规模和办学层次的提高，对教学场地、教学设施、科研设备和后勤服务设施

2、等基础条件有了更多、更高标准的要求。但是，由于高等院校属于全额财政拨款的事业性单位，特别是很多地方性院校，原有规模小、底子薄、自有资金不足，没有雄厚的资金支持和必要的财政性拨款，教育资源根本无法满足膨胀式的发展需要。在这种矛盾的情况下，经过政府及教育相关部门的审慎研究，同意高校采用银行信用贷款等方式，突破资金需求的瓶颈，以弥补高校发展资金不足。由于这种特殊的历史背景，为建设综合性大学发展的奋斗目标，促使高校开始了院校合并、扩容和轰轰烈烈的新校区建设。　　二、高校债务形成的历史原因　　高校十余年快速的发展，一直是社会关注的焦点，褒贬之声不绝于耳。客观地讲，稳步发展的同时

3、也的确伴随着很多问题的滋生，其中债务危机尤为突出，是影响和制约大多数高校持续发展所共同面临的难题，究其原因，可以分为以下几方面：　　1.在高等教育体制改革下，改善教育条件的刚性需求。上世纪90年代以前，在当时的政治、经济和文化背景下，高等教育实施的是精英式培养模式，大学办学规模和大学生人数普遍较小，教学科研场所和仪器设备等基础设施条件比较落后。在国家实行扩招政策后，许多高校顺应扩招政策的良好机遇，大幅度增加新生录取人数，4人间学生宿舍改为8人间，40人的小班课程改为百余人的大课堂，在操场进行的体育课程也被调整至校园道路上，实践教学环节更是不断压缩，整个校园顿时显得热闹

4、而拥挤、不堪重负。在这样的环境下，显著改善教育教学条件，特别是新校区建设，成为高校扩招和扩建等规划发展的刚性需要，但是，当时既没有积极的财政支持，自有办学资金又无法满足，资金供求严重失衡。最终，银行贷款成为高校突破资金瓶颈，实现跨越式发展，并且立竿见影的有效手段。　　2.建设规划不合理，资金运作水平低下。在高等教育体制改革的背景下，许多高校过于盲目乐观，不切实际地搞建设，领导疏于对新校区建设的可行性研究和论证，只要能争取到银行贷款，保证建设资金需求，就敢盲目大胆决策，不顾及教育收支严重失衡所导致的资金运行风险，致使大量工程重复建设，特别是部分院校攀比之风严重，楼越盖越

5、多、越盖越大、越盖越气派。近些年来，市场经济发展快速，同时物价水平也年年高攀，由于缺乏资金运作的专门人才，在工程建设期间，未能充分考虑到钢材等工程材料的价格波动，仅此一项就能多支出数千万元，造成巨大的经济损失。高校还比较缺乏组织基础设施建设工程运营的能力，难以对相关代理人形成有效的约束和监管，建筑工程项目质量难以有效保证，很多建筑在投入使用几年内便出现裂缝、雨水渗漏等工程质量问题。这些情况的出现，导致来之不易的银行贷款，未能有效地投入到建设需求中，而付之东流。　　3.金融机构缺乏内部监管。高校能否顺利获得银行贷款，根本性在于银行的合作态度和实际操作。当时，在政府鼓励公

6、办高校利用银行贷款改善办学条件的背景下，高校首先表现出了强烈的贷款意愿，而各大银行鉴于高校的事业单位性质及与国家财政的隶属关系，对高校的还贷能力表现出了极强的信心，甚至认为高校在无力偿还贷款资金的情况下，依然会由政府承担。正是在这种放贷理念，导致银行内部也缺乏对高校贷款资金的监管，甚至主动加强与高校信用合作，发放更多的银行贷款，这也使得高校更加轻易而举地从银行获得大量贷款。　　三、高校债务现状　　1.债务数据。根据统计数据显示，截至2009年底，陕西省属40所公办高校债务余额为102.68亿元，平均每所高校负债高达近2.6亿元，庞大的负债基数，导致各高校不得不承担巨大

7、的债务还本和利息支付压力；而且，大多数银行贷款为借新贷还旧贷形成了滚动式信用贷款，贷款期限多为三年期以下的短期贷款。按照2010年10月20日银行公布的短期贷款利率5.6%计算，每所高校当年仅贷款利息方面的财务支出就要高达1460万元。同时，物价的快速上涨，导致教育教学方面的学生工作经费、办公经费、设备购置、后勤服务及维修等各方面的支出，也年年大幅度增长；而财政性资金和学生学杂费收入却因办学规模的限制，不可能得到大幅提高；各高校还要面对省教育部门严格的贷款控制和监管政策，对于资金单一的高校来说，特别是大部分高校在保障教育教学经费开支的情况下，灵活开支