农村社区“三资”管理探索

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1、农村社区“三资”管理探索农村社区“三资”指农村社区集体经济中的资金、资产、资源，为推动农村社区集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村社区集体集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，通过健全制度、强化监督、加强服务等措施，促进农村社区的社会和谐稳定、发展创造良好的环境。一、当前农村社区“三资”管理存在的主要问题（一）“三资”管理不完善。农村社区集体经济中的资金、资产管理还好一些，对机动地、“四荒”等土地资源的管理不严，没有登记造册，特别是社区成立以来，在发包中不召开社区村民会议或村民代表会议，不通过监事会成员同意，为承包方减免承包费

2、，损失集体经济收益。交易管理不规范。一些村对集体房屋、耕地、林地、山地、水域等资产、资源的开发、承包、流转以及处置时，存在程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账等问题，尤其是合同签订和文书档案管理方面问题突出，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等、不全面，有的甚至没有书面合同，执行中随意更改、终止、延长合同，对合同等重要文书档案不归档管理，一旦出了问题很难分清责任，最终损害了村集体和群众利益。（二）相关制度建设不健全。现行的有关法律法规缺少社区“三资”民主管理程序方法的规定，目前，我国乡镇制度对社区组织的管理重点在换届选举、计划生育等方面，对社区集

3、体“三资”的处理很少有具体的监督制度。社区内部规章制度不健全，多数社区集体尚无切合本社区实际的资源资产制度，财务管理制度内部不全，也未认真执行，致使社区“三资”管理杂乱无序。考核机制不完善，对农村“三资”管理和村务公开工作缺少量化考核标准，缺少村民考核环节，缺少动态监督机制。（三）审计、监督程序不规范一是群众监督乏力，村民意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解。二是社区财务队伍不稳定，由于经费紧张，镇级机关对财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务能力低。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，造成管

4、理不规范，对开支的收据不审核、不把关。有的理财小组成员原则性不强，不敢发现问题；有的不懂财务知识，没有理财能力；有的没有责任心，不敢为群众说话，不履行职责。三是乡镇专职财务、事务审计人员较少，造成对社区账务、事务不审计，也有的审计人员缺乏严肃性，不能很好的监督集体资产，以致造成集体资产流失。二、社区“三资”管理的策略思考（一）建立健全“三资”管理制度政府要整合充实现行的有关社区集体经营管理的法规和政策，形成完善的法律规定，明确产权关系、行为规则及其程序方法、执法主体等，使社区三资的经营和监督有法可依。指导社区集体建立健全内部管理制度，对社区资源资产发包、招投标、财

5、务收支、“四务”公开等制度，规定切实的方式、方法，形成完善的内部控制。（二）完善“三资管理的登记造册对社区集体“三资”清理后的资金、资产、资源建立台账，明确界定产权。建立“三资”产权明晰，动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值，有效防止资产流失的首要前提。为此，基层乡镇成立社区集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体三资进行一次清理核查，对因资产出售、征地、资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。（三）加强社区财务管理队伍建设一是加强社区财务队伍建设，对业务知识缺乏、年龄较大、责任

6、性不强的财务人员及时调整，尽量健全财务出纳人员的从业资格，全面实行财务持证上岗制度。二是镇级机关要加强对社区财务负责人、财务人员的业务培训，重点抓新制度、新规定的财务培训以及财务人员的上岗培训和后续教育，增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识和能力。（四）加强社会“三资”的监督镇政府可设立“集中记账服务中心”，将资金、账目集中到记账中心代管，改为资金账目单方管理为社区村委会、监委会、记账中心、理财小组四方监督管理，提高财务管理的整体水平。同时在市设立高标准的“记账监督中心”，任何一个村民都可以凭身份证到“记账监督中心”查询本社区的财务、资产管理和处置的招投标，

7、资源管理经营承包的情况。另外政府及部门要加强三资的监督。制定完善工作规则，审核指正，代理服务、审计监督，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。（五）建立健全民主监督机制。各社区由社区村民投票选出5-7名村民代表组成民主理财小组，社区集体的资金收支、资产变化、资源管理等原始凭证必须经理财小组成员集体审核签字后才能生效、入账；重大资金开支、资产处置、资源开发等事项，还必须召开“两委”会、社区村民大会或村民代表大会民主讨论通过做出决定。设立村务公开栏，按照形式专栏化、内容通俗化的标准，对财务收支、资产处置、资源发包、项目建设、一事一议等群众关心

8、的事项及时