建立与完善我国煤炭资源开发补偿机制的研究

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1、建立与完善我国煤炭资源开发补偿机制的研究在我国，煤炭资源作为一种经济上的准公共产品，因为产权制度不明晰，在其开发和利用过程中产生了各种问题,这不仅导致煤炭资源开发收益分配不均，而且严重影响了资源所在地经济的可持续发展。为此，本文将对目前我国煤炭资源开发补偿机制的现状作简单介绍，分析其中存在的问题并对这项制度的建立和完善阐明自己的意见和建议。　　一、什么是煤炭资源开发补偿机制　　我国的煤炭资源开发补偿机制始建于20世纪90年代。关于其定义，各个专家和学者都有着自己的理解和判断。笔者认为，煤炭资源开发补偿机制是指国家在确认煤炭资源价值的基础上，通过实施经济、法律、行政等一系列政策

2、措施和办法协调煤炭资源开发各利益主体的收益分配，从而实现煤炭资源的有序勘探和合理开发，煤炭资源开发所在地生态环境的保护，居民的正常的生产和生活，促进煤炭资源开发所在地的经济转型和可持续发展的政策生成，实施与监控体系。　　煤炭资源开发补偿机制包括煤炭资源开发经济补偿机制和生态补偿机制。目前，在我国，煤炭资源开发补偿机制虽然经过近几年的发展取得了不少经验，但随着我国经济和社会环境的不断变化，公民观念的不断进步，其缺点和不足日益暴露。煤炭资源开发经济补偿机制虽然已经建立和实施，但其不足越来越受到专家学者的诟病，人们对煤炭资源税费制度的改革呼声尤其高涨。而煤炭资源开发生态补偿机制在我

3、国至今尚未真正建立，煤炭资源开发造成的环境破坏和污染等负外部性至今仍在威胁着开发地居民的生产和生活。我国煤炭资源开发补偿机制的建立与发展依旧任重道远。　　　　二、在我国建立和完善煤炭资源开发补偿机制面临的主要问题　　1、产权制度不清晰导致我国煤炭资源税费制度存在诸多不合理和不完善之处　　《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定：“矿产资源属于国家所有。由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”但是，在现实生活中国家并不是直接占有资源，而主要是由国有企业和地方政府代表国家占有资源，并拥有事实上的处置权和相当的收益权。虽然为体现国家所有者权益，第五条又规定，国家实行探矿权，采矿权有偿取

4、得制度，开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。然而就目前看来，这两种税费还存在很多不合理之处。首先，这两种税费的税负偏低。2009年我国资源税收入占全国税收总收入的比重仅为0.57�，我国的煤炭资源补偿费费率仅为1�。过低的税率意味着国家对其所有资源性资产的合法收益未能得到有效地维护，煤炭资源的开发未能得到足额的赔偿，必然导致企业对资源的掠夺性开采，造成资源的浪费和生态环境的破坏。同时，过低的税率虚高了煤炭企业的实际利润，刺激各种投资主体纷纷涌入煤炭领域，加剧了煤炭市场的无序竞争，导致开发秩序混乱。其次，这两种税费的计征方式不

5、合理。目前，我国的资源税按照从量计征的方式，并不能反映市场价格的变化和煤炭企业的盈利状况。恰恰相反，这反而刺激了煤炭企业在开采煤炭资源时采富弃贫，无序开采。最后，煤炭资源税费收益分配不合理。在资源税分配方面，由于我国的税收按税务登记管辖权进行分配，许多煤炭企业的税务注册地大多不在煤炭产地，实际上煤炭产地大多享受不到煤炭开发中的资源税。另外，我国的矿产资源补偿费为中央与地方按固定比例分配，一般为对半分，少数民族地区则是四六分，地方分成所得再按一定的比例在省市县进行分成。这样进行下来，实际上真正分到煤炭产地基层政府的资金也就很少了。这就事实上造成了当地老百姓不但没有从煤炭资源开发

6、中获得好处，反而时常受到环境破坏等负外部效应的影响。　　2、我国煤炭资源市场运行价格不合理，煤炭资源开发秩序混乱　　长期以来，我国的煤炭资源价格一直保持低位运行，虽然近几年煤炭资源价格增长很快，但仍旧不能完全的反映我国的煤炭资源开发成本。我国的煤炭资源开发成本应该包括资源成本，环境和生态成本以及安全成本三部分，但现行的煤炭行业成本核算方法是1991年原能源部依据计划经济体制制定的成本核算方法，由于我国目前的矿业权市场仍存在双轨制，大量的煤炭企业无偿获得政府的矿业权，所以大多数煤炭企业的资源成本极低，再加上我国长期以来缺乏科学发展的理念和认识，所以煤炭资源的成本核算直接就没有考

7、虑环境和生态因素，这就导致了我国的煤炭资源价格构成不健全，影响了我国煤炭行业的健康发展。同时，这种煤炭资源开采的低成本，一方面导致了很多企业在开采资源时抓大放小，采富弃贫，乱采滥挖，浪费严重，对矿区周边环境造成了极大的破坏，另一方面造成大量的小企业涌入煤炭市场同国有企业争夺资源，大大增加了煤炭行业的安全隐患，严重破坏了煤炭资源开发秩序。　　3、我国煤炭资源开发中的各利益相关者出现权益分配失衡　　实际上我国的煤炭资源权益化改革在主体利益的调整上是经过不断地认识和再发现的。在改革开放初期，我国的国有矿山企业