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1、高校财务管理工作的完善思考改革开放以来,特别是近10年来,我国的高等教育取得了快速发展。从1998年到2007年,我国高校招生以年均20%的幅度增长。到2007年,全国普通高校招生567万人,是1998年的5.3倍,高等教育毛入学率已达23%,在校生由643万人上升到2700万人,居世界第一位,高等教育已由“精英型教育”发展成为“大众型教育”。 在高等教育快速发展的过程中,高等院校迅速发展壮大。同时,高等院校在发展中也出现一些新的问题,突出表现在:高等院校的财务管理体系已经不适应高等教育发展的新形势,成为高等教育发展的制约因素。 财务管理水平落后不仅造成高等院校当前面临的一些
2、困难和问题,同时也制约高等院校的长远发展,影响高等教育发展的可持续发展。为了保证我国高等教育事业稳定、可持续发展,应当提升和强化财务管理在高校管理中的地位和作用,强化财务管理工作。 一、强化财务管理在高校管理中地位和作用的现实依据 (一)高校快速扩张中出现的各种财务问题说明了强化财务管理的必要性 从1998年起,我国高等院校出现了一轮快速扩张的热潮,学校纷纷创办新校区、举办新专业,招生人数、学校规模不断扩大。从1998年到2008年,高等院校校均学生人数从不到5000人扩大到14000人,规模扩大近3倍,高等院校的实力不断增强。但是,问题也随之出现,财务困难和风险就
3、是一个比较突出的问题。比如,我国著名的综合性大学吉林大学,到2005年时,银行贷款达30多亿元,学校每年支付的利息多达1.5亿元~1.7亿元,由于严重的财务困难,学校不得不向教职工和社会公开征集解决问题的办法,甚至启动了卖地偿还贷款的程序。在全国,类似的情况并不鲜见,有些学校问题虽然没有达到这样严重的程度,但是已经不同程度地影响到学校的教学和科研工作,影响到学校的长远发展。 表面看起来,这些学校出现财务困难都有各自不同的原因,比如规模扩张过快、贷款规模过大、管理不当等。但是,这些问题的出现不是偶然的,这些现象背后反映出一个普遍的问题:高等院校的财务管理意识淡漠、财务管理水平低下
4、,财务管理体系已经不适应新形势下高等院校所面临的外部环境,也不适应高等院校财务管理应当具备的新功能。强化高等院校财务管理工作,提升财务管理的地位和强化其作用已经到了刻不容缓的地步。 (二)外部环境变化对高等院校加强财务管理提出了迫切要求 随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,高等教育所面临的外部环境也在发生深刻的变化,高等教育不得不面对市场经济环境的影响和挑战。 今后,高等教育资金的将更加多元化,除了政府资金以外,信贷资金、社会资金等其他多种资金将成为高等院校的重要资金,而这些资金将更多地通过市场机制而不是政府机制来配置,将日益向效率更高、效益更好的方向流动。高等教育的成本
5、不再由政府完全承担,而是要建立市场化的成本分摊机制,由政府、学生家长和社会共同承担。高等院校的生存和发展将更加取决于学校之间的竞争,取决于学校能否在竞争中取得优势,在竞争中占领一席之地。 从高校自身的管理来看,学校的管理将更加注重教育资金的使用效果。高等院校越来越受到人才市场对毕业生需求的影响,学校必须培养满足人才市场需求、适应社会需要的毕业生,学校的各项活动都必须紧紧围绕这一中心进行。高等院校将受到学生择校、转学、退学、毕业的影响,不仅有学校对学生的选择,还有学生对学校的选择。学校必须考虑学生需要什么样的学校、什么样的专业,希望受到什么样的教育。 高等院校不得不面临越来越激
6、烈的外部和内部竞争,其管理将更加企业化,学校在日常管理、决策等方面必须像企业一样将效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必须全面强化财务管理工作,科学、合理地安排资金的和使用,高效地运用有限的资金,让教育资金最大限度地发挥作用。 二、强化财务管理在高校管理中地位和作用的理论依据 (一)高校法人地位的确定和法人财产权的拥有是强化高校财务管理的基础 在计划经济体制下,我国的高等教育属于政府办学,政府对高等院校实行高度集中的管理模式,突出表现在“四统一”上:学校由政府统一管理,经费由政府统一提供,招生由政府统一计划,毕业由政府统一分配。高等院校实际上是政府办教育的执行机构
7、,没有办学的自主权。在这种体制下,高等院校的财务管理功能简单,作用有限。 随着我国高等教育体制改革的深入,围绕“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的总体改革目标,逐步实施了扩大高等院校办学自主权、调整教育结构和改革内部管理体制等改革措施。目前,高等教育正从原来政府直接管理的办学模式向政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式转变。各级政府进一步转变职能,简政放权,减少对高等教育的直接行政干预,建立起通过法律、政策、经济、服务和监督等手段管理学校的运行机制。高等院校在高等教育事业
