加强制度建设 创新社会管理

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1、加强制度建设创新社会管理胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了：“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建設中国特色社会主义社会管理体系”的新要求。当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革、发展、稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会管理，推进社会管理创新显得尤为重要。加强和创新社会管理是一项系统工程，而加强社会管理制度建設，是创新社会管理的根本所在。　　一、加强制度建設是创新社会管理的必然选择　　制度建設是社会管理的一项重要内容，具有全局性、基础性、决定性的作用。无论是从理论研究、国外经验，还是从我国社会管理现实问题的角度去分析，制度

2、建設都是维护公共利益最大化、实现社会善治的客观要求，是当前加强和创新社会管理的关键所在。　　(一)从制度建設理论来分析，制度建設是社会发展的基石　　加强制度建设创新社会管理胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了：“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建設中国特色社会主义社会管理体系”的新要求。当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革、发展、稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会管理，推进社会管理创新显得尤为重要。加强和创新社会管理是一项系统工程，而加强社会管理制度建設，是创新社会管理的根本所在。　　一、加强制度建設是创新社会管理的必然

3、选择　　制度建設是社会管理的一项重要内容，具有全局性、基础性、决定性的作用。无论是从理论研究、国外经验，还是从我国社会管理现实问题的角度去分析，制度建設都是维护公共利益最大化、实现社会善治的客观要求，是当前加强和创新社会管理的关键所在。　　(一)从制度建設理论来分析，制度建設是社会发展的基石　　制度变迁理论的代表人物、诺贝尔奖得主、美国经济学家道格拉斯?诺斯认为，制度是一个社会的游戏规则，是人为创造的、用以限制人类互动行为的约束条件，包括了规范人际互动的任何形式。作为调整和维系社会秩序的基本力量，制度是推动社会发展的最基本内生变量，是保障社会和谐运行的重要基石。

4、从这个角度来分析，人类社会的发展过程实质上就是制度不断创新和发展的过程。在《西方世界的兴起》一书中，诺斯和托马斯从经济制度史角度详细分析了近代法国、西班牙两个“竞争失败的国家”和荷兰、英国的发展和崛起，旗帜鲜明地指出有效率的产权制度是经济增长的决定因素，是西方世界兴起的关键所在。诺斯的制度变迁理论为我们分析国家兴衰和社会发展提供了全新的理论视角，使我们深刻地认识到科学完善的制度設置对国家经济社会发展的重要意义。因此，制度建設是根本、是关键，要通过加强社会管理制度建設，为激发社会活力、维护社会稳定、促进社会长治久安提供强有力的制度支撑。　　(二)从国外实践来看，注

5、重制度建設是西方国家社会管理的基本经验　　作为资本主义的先发地区，西方国家较早进入工业化时代，面对随之而来的一系列社会建設和社会管理的新情况新问题，这些国家都非常重视社会管理中的制度建設，坚持把制度建設作为社会管理的重要手段，切实以制度建設创新社会管理，维护社会稳定、促进社会和谐。如：为了有效减少收入分配差距，欧美等国家较早就建立了个人所得税、遗产税和赠与税等一整套税收制度；为了有效缓和社会矛盾，争取民众支持，早在俾斯麦时代的德国政府就出台了《疾病保险法》、《工伤保险法》、《老年和残联社会保险法》，在世界上第一个建立起了现代社会保障制度，成为欧洲国家经济繁荣、社

6、会稳定的典范，社会保障制度也被其他国家纷纷效仿；面对住房贵、房价过快上涨等问题，许多国家設计了一整套行之有效的住房保障制度。新加坡李光耀政府的“组屋制度”就是范例。　　(三)从我国国情来看，制度滞后是当前社会管理的突出问题　　新中国成立60多年来，我国的经济实力和综合国力显著增强，这为不断满足人民群众物质文化需要、解决社会问题打下了重要物质基础。但众所周知，我国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路。在这种社会剧烈转型的大背景下，新旧体制快速更替，容易产生制度断档和制度真空，社会管理制度不健全、不规范、不科学的问题不同程度存在。社会管理制度建設相对滞后

7、，已经成为我国社会管理的突出问题。　　二、探索建立与新形势新要求相适应的社会管理制度体系和管理机制　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻改革。根据中央提出的“加强社会管理制度建設”的要求，充分借鉴国内外先进做法和成功经验，探索创新，当前，应着重从社会管理环节和工作格局上入手，加强社会管理制度体系和管理机制建設，推进社会管理创新。　　(一)从社会管理环节看，重点要加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接的社会管理制度体系　　当前和今后一个时期，加快构建新型社会管理制度体系应着力从源头治理、动态协调、应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套制度

8、体系。一是加强和完善源头